органы, осуществляющие разработку народнохозяйственных планов экономического и социального развития и контроль за их выполнением. Государственное руководство народнохозяйственным планированием осуществляет Совет Министров СССР.
Непосредственное планирование экономического и социального развития осуществляют центральные плановые органы: Госплан СССР, министерства и ведомства СССР, Госпланы союзных и автономных республик, местные плановые органы-плановые комиссии исполкомов областных (краевых), городских и районных Советов народных депутатов. Во всех производственных объединениях, предприятиях имеются плановые отделы.
Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР) руководит всей работой по составлению перспективных и текущих государственных планов экономического и социального развития, осуществляет контроль за их выполнением, обеспечивает подготовку и реализацию мероприятий по неуклонному совершенствованию методологии, методики и организации плановой работы.
В Центральном аппарате Госплана СССР создан целый ряд отделов отраслевых, сводных, функциональных, балансовых и др. В состав Госплана СССР входит также Государственная экспертная комиссия. При Госплане СССР функционирует Научно-исследовательский экономический институт, Совет по изучению производительных сил (СОПС), НИИ планирования и нормативов, Институт комплексных транспортных проблем, ВНИИ комплексных топливно-энергетических проблем, Главный вычислительный центр (ГВЦ), издается политико-экономический журнал «Плановое хозяйством
На органы отраслевого планирования (планово-экономические управления министерств и ведомств) возложена разработка комплексных перспективных и текущих планов по отраслям и в территориальном аспекте, а также руководство работой по составлению планов в подведомственных объединениях и на предприятиях, организация и контроль за выполнением планов.
Территориальное планирование народного хозяйства республики осуществляется Госпланами соответствующих республик. Важная роль в реализации задач территориального планирования отводится местным органам планирования-Госпланам АССР, областным (краевым), городским, районным плановым комиссиям. Они призваны обеспечить разработку и выполнение комплексных планов развития хозяйства на подведомственной территории.
Первичным звеном системы плановых органов являются органы планирования в объединениях и на предприятиях. Они обеспечивают составление пятилетних, а также текущих планов (техпромфинплан), участвуют в разработке встречных планов. Планы предприятий представляют из себя низовое звено единой системы социалистического планирования, органически связанное с народнохозяйственным, отраслевым и территориальным планированием.
Система плановых органов в СССР
Система плановых органов в СССР
Источник: Экономический словарь-справочник. М. Просвещение 1985
СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ в СССР
органы, осуществляющие разработку нар.-хоз. планов экономич. и социального развития и контроль за их выполнением. С. п. о. призвана учитывать в планах обществ. потребности и предусматривать их удовлетворение при наиболее эффективном использовании трудовых, материальных и финанс. ресурсов; обеспечивать сбалансированность планов на основе совершенствования системы натуральных и стоимостных балансов, балансов производств. мощностей и трудовых ресурсов.
Деятельность плановых органов в СССР основана на принципе демократич. централизма, предполагающего сочетание централизов. планового руководства с макс. развитием творческой активности трудящихся в планировании и управлении произ-вом. Гос. руководство нар.-хоз. планированием в СССР осуществляется Верховным Советом СССР и высшим исполнит, и распорядит. органом гос. власти в стране - Советом Министров СССР.
В С. п. о. выделяются: гос., ведомственные и производств. плановые органы. Гос. плановые органы подразделяются на: общегосударственные, к к-рым относятся Гос. плановый к-т (Госплан) СССР и др. гос. органы, участвующие в подготовке планов экономич. и социального развития, Гос. к-т СССР по науке и технике, Гос. к-т СССР по материально-технич. снабжению, Гос. к-т СССР по делам стр-ва, Гос. к-т СССР по труду и социальным вопросам, Гос. к-т СССР по ценам, Гос. к-т стандартов СССР, ЦСУ СССР, науч. учреждения АН СССР, ВЦСПС; республиканские - гос. плановые комиссии союзных и автономных республик; местные - плановые комиссии исполкомов краевых, областных, окружных, районных, гор. Советов нар. депутатов.
Основным в С. п. о. является Гос. плановый к-т СССР, возглавляющий работу по составлению перспективных и текущих планов, проверке их выполнения, совершенствованию методологии, методики и организации нар.-хоз. планирования. Гл. задача Госплана СССР - разработка проектов гос. планов экономич. и социального развития, обеспечивающих пропорциональное развитие экономики, оптим. темпы роста отд. отраслей, повышение эффективности обществ. произ-ва в целях создания материально-технич. базы коммунизма, неуклонного подъёма уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. Госплан СССР утверждает задания по ряду показателей плана, осуществляет контроль за их выполнением, методич. руководство планированием, междунар. связи по всем вопросам нар.-хоз. планирования. В разрабатываемых проектах планов Госпланом СССР предусматриваются: неуклонный подъём всех отраслей нар. х-ва на основе использования достижений науч.технич. прогресса, повышение эффективности обществ. произ-ва, высокие темпы роста нац. дохода, совершенствование нар.-хоз. пропорций, балансовая увязка всех разделов плана улучшение структуры обществ. произ-ва, наиболее полное использование осн. фондов и производств. мощностей. Одной из важных задач Госплана СССР является обеспечение в разрабатываемых планах рационального размещения производит. сил по территории страны с учётом природных и экономич. условий в целях комплексного развития х-ва союзных республик и экономич. р-нов. В соответствии с целью социалистич. расширенного воспроиз-ва - непрерывным повышением материального и культурного уровня жизни народа - Госплан СССР разрабатывает мероприятия по росту реальных доходов населения, увеличению производства товаров нар. потребления, улучшению их качества и расширению ассортимента.
В состав Госплана СССР входит Гос. экспертная комиссия, к-рая проводит экспертизы ген. схем размещения отраслей нар. х-ва, подготавливает заключения по вопросам специализации и комплексного развития х-в экономич. р-нов страны. При Госплане СССР действуют: Н.-и. экономич. ин-т, Ин-т планирования и нормативов, Совет по изучению производит. сил, Ин-т комплексных трансп. проблем, Всесоюзный н.-и. ин-т комплексных топливно-энергетич. проблем, между ведомств, комиссия по разработке и внедрению новых методов планирования и экономич. стимулирования.
Большую помощь Госплану СССР в осуществлении его деятельности оказывают министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, АН СССР, ВЦСПС, а также система гос. к-тов.
Гос. к-т СССР по науке и технике - общесоюзный орган, в задачи к-рого входит совместно с АН СССР и по согласованию с Госпланом СССР определение гл. направлений развития науки и техники в стране, организация разработки межотраслевых науч.-технич. проблем, осуществление контроля за внедрением достижений науки и техники в нар. х-во, руководство работами по науч.-технич. информации. К-т разрабатывает также проекты планов по решению науч.технич. проблем, имеющих общехоз. и межотраслевое значение, предложения об использовании науч.технич. достижений и результатов законченных исследований, планирует подготовку науч. кадров в стране.
Руководство материально-технич. снабжением, к-рое является важной стороной планирования, осуществляется союзно-республиканским органом - Гос. к-том СССР по материально-технич. снабжению (Госснаб СССР). На этот к-т возложены реализация планов материально-технич. снабжения и обеспечение межотраслевых, кооперированных поставок, распределение продукции по потребителям по установленной номенклатуре, осуществление контроля за своевременным выполнением мин-вами, ведомствами, предприятиями и орг-циями планов поставки продукции.
Осн. задачей Гос. к-та СССР по делам стр-ва (Госстроя СССР) в области планирования является организация разработки норм и нормативов в области стр-ва и утверждение их совместно с Госпланом СССР. Госстрой СССР готовит предложения по развитию специализации и кооперирования в стр-ве, схемы развития и размещения предприятий строит. индустрии, обеспечивает стройки проектно-сметной документацией, проводит широкое внедрение типовых проектов в стр-во, участвует в рассмотрении планов экономич. и социального развития в части капитального стр-ва.
Гос. к-т СССР по ценам разрабатывает укрупнённые оптовые цены на важнейшие виды продукции, к-рые учитываются при составлении планов экономич. и социального развития; обеспечивает единство политики цен, проводит работу по совершенствованию системы цен и методов ценообразования, осуществляет контроль за применением цен в нар. х-ве.
Гос. к-т стандартов СССР по согласованию с Госпланом СССР проводит работу по вопросам гос. стандартизации важнейших видов продукции.
Гос. к-т СССР по труду и социальным вопросам разрабатывает предложения по социально-экономич. разделам проекта плана. Большую работу в области планирования проводят Мин-во финансов СССР при составлении гос. бюджета СССР и Госбанк СССР при разработке проектов кредитного и кассового плана. Эти органы участвуют в проверке выполнения плана, в особенности по использованию материальных, трудовых и финанс. ресурсов.
Республиканские плановые органы разрабатывают 5-летние и текущие планы экономич. и социального развития х-ва, расположенного на территории республики, а также рассматривают предложения по проектам планов предприятий союзного подчинения, обеспечивая разработку комплексных планов по всей территории республики. В задачи республиканских плановых органов входят: изучение предложений общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских мин-в и ведомств по специализации предприятий и развитию межотраслевых произ-в с последующим представлением своих рекомендаций в Госплан СССР; рассмотрение схемы развития и размещения пром-сти, осуществление методич. руководства разработкой плана и координация плановой работы в республике.
Местные плановые органы составляют планы развития х-ва местного подчинения, к к-рому относится местная пром-сть, с. х-во, дороги местного значения, местные транспорт и связь, жилищно-коммунальное х-во, торговля, бытовое обслуживание населения, социально-культурное стр-во. Они разрабатывают проекты планов местного х-ва и координируют развитие х-ва подведомственной территории, дают заключение по планам союзных и респ. предприятий, а по Москве и Ленинграду и Красноярскому краю составляют планы по всему х-ву.
К ведомственным плановым органам относятся хоз. мин-ва, ведомства СССР и союзных республик, пром. объединения, строит. тресты. Планирование - важнейшая функция хоз. мин-в, оно осуществляется планово-экономич. управлением мин-ва или ведомства в соответствии с заданиями по развитию всего нар. х-ва страны. Союзные мин-ва разрабатывают перспективные и текущие планы в целом по стране и по союзным республикам, а отдельные показатели - по экономич. р-нам. Мин-вам предоставлено право утверждать планы по более детальной номенклатуре пром. продукции, чем предусмотрено в нар.хоз. планах. Планово-экономич. управление хоз. мин-ва доводит задания утверждённых планов до всех исполнителей, проводит проверку выполнения утверждённых планов, координирует работу управлений и отделов мин-ва и главных управлений по методике разработки планов.
Производственные плановые органы руководят работой по составлению 5-летних планов предприятий (объединений), разработкой текущих планов (техпромфинпланов), участвуют в составлении встречных планов. Плановые аппараты на предприятиях (объединениях) являются первичным звеном в С. п. о.
С. п. о. СССР складывалась в результате развития и совершенствования организац. форм управления нар. х-вом, обобщения практики планирования. Для организации нар. х-ва и руководства гос. объединениями и трестами был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) - гос. орган по управлению национализированными предприятиями, учреждённый декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) дек. 1917. Он был и первым плановым органом, на который возлагалась разработка плана регулирования экономич. жизни страны.
В период Гражд. войны 1918 - 20 планирование нар. х-ва существовало в форме оперативных заданий, разработкой к-рых руководил до начала 1920 Совет обороны - высший экономич. и планирующий центр республики, преобразованный затем в Совет труда и обороны (СТО). ВСНХ и его органы в этот период осуществляли составление и реализацию производств. планов, а также планов снабжения по всем отраслям нар. х-ва. С переходом к новой экономич. политике изменилась и организация планирования. Планы разрабатывались предприятиями и трестами с учётом требований рынка и сводились в отраслевых главках.
После окончания Гражд. войны началась перестройка всей системы управления и планирования нар. х-ва и планово-экономич. органов. В 1920 в составе ВСНХ была образована Гос. комиссия по электрификации России - ГОЭЛРО, к-рая осуществила разработку 1-го перспективного плана, наметила науч. мероприятия по перестройке нар. х-ва республики на основе электрификации. На базе этой комиссии в 1921 как единый плановый орган была создана Гос. общеплановая комиссия (Госплан). 17 марта 1921 было принято решение об организации плановых комиссий в нар. комиссариатах и др. ведомствах. С образованием Госплана, плановых комиссий в республиках, при губернских (областных) исполнительных к-тах, в р-нах, а также плановых отделов (управлений) в отраслевых народных комиссариатах и ведомствах были созданы основы действующей С. п. о. СССР.
Дальнейшее совершенствование С. п. о. было направлено на ликвидацию её многоступенчатости, создание крупных пром. и производств. объединений, что дало возможность центр. и респ. плановым органам сосредоточиться на разработке перспективных проблем развития нар. х-ва страны, союзных республик и экономич. р-нов, уделить большее внимание вопросам планомерного изменения структуры произ-ва в соответствии с требованиями науч.-технич. прогресса и ростом производств. потребления. Решения Сентябрьского (1965) пленума ЦК КПСС предусматривали чёткий порядок сочетания отраслевого и терр. планирования. Это повлияло на улучшение взаимодействия отраслевых и территориальных плановых органов при разработке комплексных планов экономич. и социального развития союзных и автономных республик, краёв и областей.
Непосредственно с планирующими органами связаны органы по учёту и статистике, к-рыми руководит центр. статистич. управление СССР (ЦСУ СССР). ЦСУ СССР предоставляет пр-ву, плановым и хоз. органам отчёты о ходе выполнения планов, принимает меры по совершенствованию отчётно-статистич. базы.
Деятельность плановых органов в СССР основана на принципе демократич. централизма, предполагающего сочетание централизов. планового руководства с макс. развитием творческой активности трудящихся в планировании и управлении произ-вом. Гос. руководство нар.-хоз. планированием в СССР осуществляется Верховным Советом СССР и высшим исполнит, и распорядит. органом гос. власти в стране - Советом Министров СССР.
В С. п. о. выделяются: гос., ведомственные и производств. плановые органы. Гос. плановые органы подразделяются на: общегосударственные, к к-рым относятся Гос. плановый к-т (Госплан) СССР и др. гос. органы, участвующие в подготовке планов экономич. и социального развития, Гос. к-т СССР по науке и технике, Гос. к-т СССР по материально-технич. снабжению, Гос. к-т СССР по делам стр-ва, Гос. к-т СССР по труду и социальным вопросам, Гос. к-т СССР по ценам, Гос. к-т стандартов СССР, ЦСУ СССР, науч. учреждения АН СССР, ВЦСПС; республиканские - гос. плановые комиссии союзных и автономных республик; местные - плановые комиссии исполкомов краевых, областных, окружных, районных, гор. Советов нар. депутатов.
Основным в С. п. о. является Гос. плановый к-т СССР, возглавляющий работу по составлению перспективных и текущих планов, проверке их выполнения, совершенствованию методологии, методики и организации нар.-хоз. планирования. Гл. задача Госплана СССР - разработка проектов гос. планов экономич. и социального развития, обеспечивающих пропорциональное развитие экономики, оптим. темпы роста отд. отраслей, повышение эффективности обществ. произ-ва в целях создания материально-технич. базы коммунизма, неуклонного подъёма уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. Госплан СССР утверждает задания по ряду показателей плана, осуществляет контроль за их выполнением, методич. руководство планированием, междунар. связи по всем вопросам нар.-хоз. планирования. В разрабатываемых проектах планов Госпланом СССР предусматриваются: неуклонный подъём всех отраслей нар. х-ва на основе использования достижений науч.технич. прогресса, повышение эффективности обществ. произ-ва, высокие темпы роста нац. дохода, совершенствование нар.-хоз. пропорций, балансовая увязка всех разделов плана улучшение структуры обществ. произ-ва, наиболее полное использование осн. фондов и производств. мощностей. Одной из важных задач Госплана СССР является обеспечение в разрабатываемых планах рационального размещения производит. сил по территории страны с учётом природных и экономич. условий в целях комплексного развития х-ва союзных республик и экономич. р-нов. В соответствии с целью социалистич. расширенного воспроиз-ва - непрерывным повышением материального и культурного уровня жизни народа - Госплан СССР разрабатывает мероприятия по росту реальных доходов населения, увеличению производства товаров нар. потребления, улучшению их качества и расширению ассортимента.
В состав Госплана СССР входит Гос. экспертная комиссия, к-рая проводит экспертизы ген. схем размещения отраслей нар. х-ва, подготавливает заключения по вопросам специализации и комплексного развития х-в экономич. р-нов страны. При Госплане СССР действуют: Н.-и. экономич. ин-т, Ин-т планирования и нормативов, Совет по изучению производит. сил, Ин-т комплексных трансп. проблем, Всесоюзный н.-и. ин-т комплексных топливно-энергетич. проблем, между ведомств, комиссия по разработке и внедрению новых методов планирования и экономич. стимулирования.
Большую помощь Госплану СССР в осуществлении его деятельности оказывают министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, АН СССР, ВЦСПС, а также система гос. к-тов.
Гос. к-т СССР по науке и технике - общесоюзный орган, в задачи к-рого входит совместно с АН СССР и по согласованию с Госпланом СССР определение гл. направлений развития науки и техники в стране, организация разработки межотраслевых науч.-технич. проблем, осуществление контроля за внедрением достижений науки и техники в нар. х-во, руководство работами по науч.-технич. информации. К-т разрабатывает также проекты планов по решению науч.технич. проблем, имеющих общехоз. и межотраслевое значение, предложения об использовании науч.технич. достижений и результатов законченных исследований, планирует подготовку науч. кадров в стране.
Руководство материально-технич. снабжением, к-рое является важной стороной планирования, осуществляется союзно-республиканским органом - Гос. к-том СССР по материально-технич. снабжению (Госснаб СССР). На этот к-т возложены реализация планов материально-технич. снабжения и обеспечение межотраслевых, кооперированных поставок, распределение продукции по потребителям по установленной номенклатуре, осуществление контроля за своевременным выполнением мин-вами, ведомствами, предприятиями и орг-циями планов поставки продукции.
Осн. задачей Гос. к-та СССР по делам стр-ва (Госстроя СССР) в области планирования является организация разработки норм и нормативов в области стр-ва и утверждение их совместно с Госпланом СССР. Госстрой СССР готовит предложения по развитию специализации и кооперирования в стр-ве, схемы развития и размещения предприятий строит. индустрии, обеспечивает стройки проектно-сметной документацией, проводит широкое внедрение типовых проектов в стр-во, участвует в рассмотрении планов экономич. и социального развития в части капитального стр-ва.
Гос. к-т СССР по ценам разрабатывает укрупнённые оптовые цены на важнейшие виды продукции, к-рые учитываются при составлении планов экономич. и социального развития; обеспечивает единство политики цен, проводит работу по совершенствованию системы цен и методов ценообразования, осуществляет контроль за применением цен в нар. х-ве.
Гос. к-т стандартов СССР по согласованию с Госпланом СССР проводит работу по вопросам гос. стандартизации важнейших видов продукции.
Гос. к-т СССР по труду и социальным вопросам разрабатывает предложения по социально-экономич. разделам проекта плана. Большую работу в области планирования проводят Мин-во финансов СССР при составлении гос. бюджета СССР и Госбанк СССР при разработке проектов кредитного и кассового плана. Эти органы участвуют в проверке выполнения плана, в особенности по использованию материальных, трудовых и финанс. ресурсов.
Республиканские плановые органы разрабатывают 5-летние и текущие планы экономич. и социального развития х-ва, расположенного на территории республики, а также рассматривают предложения по проектам планов предприятий союзного подчинения, обеспечивая разработку комплексных планов по всей территории республики. В задачи республиканских плановых органов входят: изучение предложений общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских мин-в и ведомств по специализации предприятий и развитию межотраслевых произ-в с последующим представлением своих рекомендаций в Госплан СССР; рассмотрение схемы развития и размещения пром-сти, осуществление методич. руководства разработкой плана и координация плановой работы в республике.
Местные плановые органы составляют планы развития х-ва местного подчинения, к к-рому относится местная пром-сть, с. х-во, дороги местного значения, местные транспорт и связь, жилищно-коммунальное х-во, торговля, бытовое обслуживание населения, социально-культурное стр-во. Они разрабатывают проекты планов местного х-ва и координируют развитие х-ва подведомственной территории, дают заключение по планам союзных и респ. предприятий, а по Москве и Ленинграду и Красноярскому краю составляют планы по всему х-ву.
К ведомственным плановым органам относятся хоз. мин-ва, ведомства СССР и союзных республик, пром. объединения, строит. тресты. Планирование - важнейшая функция хоз. мин-в, оно осуществляется планово-экономич. управлением мин-ва или ведомства в соответствии с заданиями по развитию всего нар. х-ва страны. Союзные мин-ва разрабатывают перспективные и текущие планы в целом по стране и по союзным республикам, а отдельные показатели - по экономич. р-нам. Мин-вам предоставлено право утверждать планы по более детальной номенклатуре пром. продукции, чем предусмотрено в нар.хоз. планах. Планово-экономич. управление хоз. мин-ва доводит задания утверждённых планов до всех исполнителей, проводит проверку выполнения утверждённых планов, координирует работу управлений и отделов мин-ва и главных управлений по методике разработки планов.
Производственные плановые органы руководят работой по составлению 5-летних планов предприятий (объединений), разработкой текущих планов (техпромфинпланов), участвуют в составлении встречных планов. Плановые аппараты на предприятиях (объединениях) являются первичным звеном в С. п. о.
С. п. о. СССР складывалась в результате развития и совершенствования организац. форм управления нар. х-вом, обобщения практики планирования. Для организации нар. х-ва и руководства гос. объединениями и трестами был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) - гос. орган по управлению национализированными предприятиями, учреждённый декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) дек. 1917. Он был и первым плановым органом, на который возлагалась разработка плана регулирования экономич. жизни страны.
В период Гражд. войны 1918 - 20 планирование нар. х-ва существовало в форме оперативных заданий, разработкой к-рых руководил до начала 1920 Совет обороны - высший экономич. и планирующий центр республики, преобразованный затем в Совет труда и обороны (СТО). ВСНХ и его органы в этот период осуществляли составление и реализацию производств. планов, а также планов снабжения по всем отраслям нар. х-ва. С переходом к новой экономич. политике изменилась и организация планирования. Планы разрабатывались предприятиями и трестами с учётом требований рынка и сводились в отраслевых главках.
После окончания Гражд. войны началась перестройка всей системы управления и планирования нар. х-ва и планово-экономич. органов. В 1920 в составе ВСНХ была образована Гос. комиссия по электрификации России - ГОЭЛРО, к-рая осуществила разработку 1-го перспективного плана, наметила науч. мероприятия по перестройке нар. х-ва республики на основе электрификации. На базе этой комиссии в 1921 как единый плановый орган была создана Гос. общеплановая комиссия (Госплан). 17 марта 1921 было принято решение об организации плановых комиссий в нар. комиссариатах и др. ведомствах. С образованием Госплана, плановых комиссий в республиках, при губернских (областных) исполнительных к-тах, в р-нах, а также плановых отделов (управлений) в отраслевых народных комиссариатах и ведомствах были созданы основы действующей С. п. о. СССР.
Дальнейшее совершенствование С. п. о. было направлено на ликвидацию её многоступенчатости, создание крупных пром. и производств. объединений, что дало возможность центр. и респ. плановым органам сосредоточиться на разработке перспективных проблем развития нар. х-ва страны, союзных республик и экономич. р-нов, уделить большее внимание вопросам планомерного изменения структуры произ-ва в соответствии с требованиями науч.-технич. прогресса и ростом производств. потребления. Решения Сентябрьского (1965) пленума ЦК КПСС предусматривали чёткий порядок сочетания отраслевого и терр. планирования. Это повлияло на улучшение взаимодействия отраслевых и территориальных плановых органов при разработке комплексных планов экономич. и социального развития союзных и автономных республик, краёв и областей.
Непосредственно с планирующими органами связаны органы по учёту и статистике, к-рыми руководит центр. статистич. управление СССР (ЦСУ СССР). ЦСУ СССР предоставляет пр-ву, плановым и хоз. органам отчёты о ходе выполнения планов, принимает меры по совершенствованию отчётно-статистич. базы.
Источник: Экономическая энциклопедия. Политическая экономия в 4 т. Советская энциклопедия 1979-1980 гг.