РОССИЯ И ВТО

(Russia and WTO) — Россия унаследовала от Советского Союза статус наблюдателя в ГАТТ–1947. В 1993 г. Правительство Российской Федерации подало заявление с просьбой начать переговоры о присоединении к ГАТТ. В связи с учреждением ВТО в конце 1994 г. это заявление было переоформлено на намерение начать переговоры о присоединении к ВТО. В рамках ВТО была сформирована Рабочая группа по присоединению России к ВТО, первое заседание которой состоялось в июле 1995 г. Россия передала в Рабочую группу Меморандум о внешнеторговом режиме страны и заявила о своей готовности дать полную информацию о деталях внешнеторгового режима и законодательства. В 1995–1997 гг. в рамках Рабочей группы проходил своеобразный “экзамен” на соответствие российских правовых и административных норм, касающихся внешней торговли товарами и услугами, правовым нормам ВТО. Российская делегация ответила на несколько тысяч конкретных устных и письменных вопросов в этой области. В 1998 г. переговоры стали переходить в другую плоскость — выработку условий присоединения России к ВТО. Рабочая группа была открыта для участия в ее работе всех стран — членов ВТО. Однако реально в работе Группы активно участвовало от 40 до 50 государств — членов ВТО. Наиболее активную позицию занимали США, Евросоюз, а также другие страны, имевшие серьезные торговые интересы в России. Переговоры развернулись по четырем направлениям: так называемые системные вопросы — обязательства, которые должна была взять на себя Россия, чтобы привести свое законодательство в соответствие с правовыми нормами ВТО; переговоры по тарифным вопросам в сфере торговли промышленными товарами. Цель этих переговоров заключалась в определении уровня ставок таможенных пошлин на конкретные товары в России. В ходе этих переговоров Россия должна была определить так называемый начальный уровень ставок таможенных пошлин, от которого должно происходить снижение ставок и конечный уровень снижения ставок таможенных пошлин. Это уровень, на котором ставки таможенных пошлин будут связаны (консолидированы). Кроме того, в ходе тарифных переговоров необходимо было установить период, в течение которого будет происходить снижение ставок пошлин от начального до конечного уровня. Россия представила свои предложения по тарифным вопросам и затем несколько раз их модифицировала для того, чтобы найти компромиссные уровни связывания таможенных пошлин; другое направление переговоров было связано с определением уровня российских торговых барьеров в торговле сельскохозяйственными товарами, возможный размер внутренней поддержки сельского хозяйства и обязательства по ее снижению, а также возможный размер экспортных субсидий на продукцию сельского хозяйства; еще одно направление переговоров было связано с определением условий доступа поставщиков услуг и самих услуг на внутренний рынок России. По этому направлению Россия выдвинула свои предложения. Они включали перечень видов (секторов) услуг, которые могли быть предметом переговоров, и свои первоначальные предложения о тех мерах по ограничению доступа иностранных услуг и поставщиков услуг, которые Россия была намерена использовать. Переговоры по всем этим вопросам приняли затяжной характер. Наиболее активная часть этих переговоров пришлась на 1999–2005 гг. Переговоры проходили в формальном и неформальном формате, носили характер многочисленных консультаций, проходивших в Москве, Вашингтоне, Брюсселе, в столицах отдельных государств, а также в штаб-квартире ВТО в Женеве. Формальные итоги переговоров формулировались и утверждались на заседаниях Рабочей группы, проводившихся два-три раза в год. В ходе этих сложных переговоров постепенно формировался Пакет договоренностей, определяющих условия присоединения России к ВТО. В настоящее время переговоры близки к завершению. Однако они будут завершены только тогда, когда будет согласован последний вопрос, входящий в Пакет договоренностей. В ходе переговоров отдельные их результаты нашли свое место в новом внешнеторговом законодательстве Российской Федерации, которое соответствует правовым нормам ВТО. Позиция России в переговорах заключалась в жестком отстаивании экономических и торгово-политических интересов страны. И, как показывает информация о предварительных итогах переговоров, условия присоединения России к ВТО отвечают интересам развития экономики и внешней торговли Российской Федерации.