РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ

комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. А. р. включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности (открытость рынка для иностранных конкурентов или поощрение экспортных монополий), ценовое и налоговое регулирование. Главным инструментом А. р. является система антитрестовского права, берущая свое начало в 1890 г. с принятием в США закона Шермана, запретившего тресты и иные объединения, ограничивающие производство и торговлю (их монополизацию или попытку монополизации). По закону Клейтона 1914 г. (с последующими поправками) считаются неправомерными дискриминация в ценах, переплетающиеся директораты, «связывающие» и «исключительные» контракты, слияния, приобретение акционерного капитала, если эти действия ведут к ослаблению конкуренции и образованию монополии. Государственный контроль за горизонтальными, вертикальными и конгломеративными слияниями оказал решающее влияние на стратегию роста крупных фирм: многоотраслевые корпорации стали основной формой хозяйственных объединений в США. Антитрестовская политика повлияла и на характер процесса концентрации капитала в промышленности США, где сложилась олигополистическая структура. Достаточно строгие законы США потребовали корректировки — прежде всего для восстановления упущенных позиций как на мировом, так и на внутреннем рынке. Применяемое на практике «правило основания» гласит, что если ущерб, связанный с ограничением конкуренции, компенсируется ростом эффективности производства, то деятельность соответствующих фирм считается правомерной. В США был принят специальный закон, разрешающий совместные исследовательские ассоциации для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Центральным в европейском законодательстве об устранении ограничительной деловой практики является понятие «господствующее положение предприятия на рынке», в соответствии с которым предприятие в состоянии самостоятельно или совместно с несколькими др. предприятиями контролировать рынок конкретного товара. Соглашения между конкурирующими на одном и том же рынке поставщиками, а также между поставщиком и потребителем наиболее строго преследуются, если они заключены между доминирующими на рынке фирмами. Законы об устранении ограничительной деловой практики нацелены в основном на борьбу с действиями или поведением предприятий, которые посредством злоупотребления господствующим положением на рынке ограничивают доступ к рынкам или иным образом сдерживают конкуренцию. Правовой основой А. р. в Российской Федерации является Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. Он направлен против монополизма иерархических структур управления народным хозяйством. Органам государственной власти и управления, а также союзам, ассоциациям, концернам, межотраслевым, региональным и др. объединениям запрещено ограничивать самостоятельность предприятий и предпринимателей в области производства и реализации товаров и услуг, создавать дискриминирующие или чрезмерно благоприятствующие условия их деятельности, заключать даже друг с другом соглашения, если данные действия ведут к существенному ограничению конкуренции и к монополизации. Закон призван не только регулировать поведение уже сложившихся монополий, но и активно влиять на структуру рынка. Для этого вводится предварительный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием и ликвидацией хозяйствующих субъектов и принудительное или инициативное разделение сложившихся монополистических структур. К ответственности за нарушение закона привлекаются как должностные лица, так и органы управления и хозяйствующие субъекты. Для осуществления контроля за предприятиями-монополистами в Российской Федерации введен Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках. В него включены предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке, доля которых на определенном товарном рынке превышает 35%, или величину, ежегодно устанавливаемую Государственным комитетом по антимонопольной политике, и действия которых нарушают антимонопольное законодательство. Эти предприятия обязаны предварительно декларировать повышение свободных цен. При злоупотреблении доминирующим положением, выражающимся в необоснованном завышении свободных цен, применяется государственное регулирование цен. На основании исключения из реестра по решению комиссии Совета по демонополизации экономики и развитию конкуренции фактически формируется список «разрешенных монополий». В целях защиты интересов потребителей от монополизма доминирующих предприятий Президиум Верховного Совета Российской Федерации принял постановление «О государственном регулировании деятельности предприятий-монополистов», которое предписывает восстановление хозяйственных связей, введение принудительного распределения продукции или обязательной поставки части продукции в государственный резерв по государственным регулируемым ценам, приостановление действия квот и лицензий на экспорт продукции, прекращение всех видов государственной поддержки, расторжение контрактов с руководителями государственных предприятий, разделение хозяйствующих субъектов. Учитывая возможные негативные последствия подобного А. р. (ослабление стимулов к повышению эффективности производства и антирыночное содержание), оно должно использоваться лишь при высокой степени монополизации рынка и нерезультативности др. способов ограничения монополизма, являясь временной, вынужденной мерой вмешательства в экономические отношения. А. р. как составная часть правительственной Программы углубления экономических реформ в России формируется с учетом открытия экономики для иностранной конкуренции. В качестве первоочередных мероприятий в 1992—1993 гг. предусмотрены: перерегистрация горизонтальных объединений типа концернов, ассоциаций, холдингов и т. п., преобразованных из старых управленческих структур; формирование механизма инициативного разделения крупных хозяйственных субъектов, в т. ч. и в процессе приватизации; учет антимонопольных требований при формировании экспортно-импортной политики; совершенствование законодательной базы А. р. с внесением в антимонопольное законодательство существенных изменений и дополнений, в большей мере учитывающих специфику народного хозяйства и потребности открытой экономики. Предполагается также сформировать механизм А. р. в рамках СНГ, учитывая межнациональный характер объединений производителей.