ПОМОЩЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

трансграничный трансферт, главным образом на межгосударственном и наднациональном уровне, ресурсов и средств: материальных (средства производства и предметы потребления), финансовых (субсидии, кредиты) и интеллектуальных (результаты НИОКР, ноу-хау, услуги в сфере образования) – на льготных условиях по сравнению с нормальными рыночными кондициями с целью содействия экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран (поэтому э.п. также именуется помощью развитию), особенно беднейших из них, и улучшению условий жизни населения государств-реципиентов. Соответственно, как формы э.п. принято выделять помощь капиталом, техническую и продовольственную помощь и т. д. К ней нередко причисляется и военная помощь на льготных или безвозмездных условиях, что представляется весьма спорным.
Общепринятым количественным критерием причисления соответствующих трансфертов целиком к э.п. является дотационный элемент в них минимум в 25 % по сравнению с нормальными рыночными кондициями. К э.п. не относятся трансакции на обычных для соответствующих рынков коммерческих условиях: прямые инвестиции, заимствования на международном кредитном рынке, государственные экспортные кредиты и т. д.
Э.п. возникла и получила широкое развитие после Второй мировой войны в результате раскола мира на две системы и последующего распада мировой системы колониализма. До краха «мировой системы социализма» в начале последнего десятилетия XX в. донорами э.п. по отношению к отдельным или нескольким странам выступали главным образом развитые капиталистические и социалистические (большей частью СССР) государства, а также международные организации (главная роль среди них принадлежала и принадлежит группе Всемирного банка). В дальнейшем круг государств-доноров сузился. Россия и другие постсоциалистические государства, причисляемые ныне к странам с переходной экономикой и (или) развивающимся странам, в условиях глубочайшего трансформационного кризиса 1990-х годов сами стали нуждаться в помощи со стороны Запада и были вынуждены свернуть свои усилия в области э.п. После преодоления кризиса они не спешат вернуться к своей прежней роли доноров в сфере э.п., стремясь строить свои отношения с развивающимися странами почти исключительно на нормальных коммерческих условиях. Побудительные факторы, лежащие на стороне государств-доноров, для предоставления э.п. многообразны. К ним относятся прежде всего следующие мотивы.
- Политико-идеологические, безусловно доминировавшие в эпоху «холодной войны» двух мировых систем, но и в настоящее время играющие ведущую роль: влияние в свою пользу на международную деятельность государства-реципиента вплоть до формирования союзнических отношений или даже привязки к государству-донору внешней политики последнего; распространение или вытеснение тех или иных идеологий.
- Экономические, играющие после преодоления раскола мира на две системы возрастающую роль: обеспечение прочного доступа к природно-сырьевым, особенно минеральным, ресурсам; расширение внешних рынков сбыта своей экспортной продукции, вследствие чего в э.п. акцент делается на содействии индустриализации развивающихся стран, которая в случае эффективного использования ими средств в рамках полученной э.п. ведет к наиболее интенсивному увеличению совокупного платежеспособного спроса на товары и услуги, как отечественные, так и импортные.
- Гуманитарные: широко распространенное в общественном мнении и политических кругах стран «золотого миллиарда» чувство ответственности – на фоне собственного богатства – за голод, нищету и отсталость большой или даже численно преобладающей части человечества.
- Соприкасающиеся с предыдущими моральные мотивы: сложившееся в бывших метрополиях чувство их вины за эксплуатацию и угнетение (Великобритания, Франция, Нидерланды, Бельгия, Португалия) бывших колоний. В таких случаях э.п. выступает как своего рода «репарации за колониализм».
В 1969 г. экспертная комиссия группы Всемирного банка представила мировой общественности «Доклад Пирсона» (по имени руководителя этой комиссии, бывшего премьер-министра Канады), в котором странам-донорам рекомендовалось не позднее 1975 г. увеличить э.п. из государственных ресурсов до 0,7 % их ВНП (вместе с частными «вливаниями» до 1 %). ООН рекомендовала этот показатель как ориентир для государств-доноров, его провозгласили своей целью большинство последних, но лишь немногие ее реализовали. В 1980-х годах страны ОЭСР затратили на э.п. в среднем 0,37 % своего ВНП, в 1991 г. – 0,3 %, а в 2007 г. – 0,28 %. Лидерами среди указанных стран по этому показателю в 2007 г. были Норвегия (0,95 %), Швеция (0,93 %) и Люксембург (0,91 %), а аутсайдерами – США и Греция (по 0,16 %), а также Япония (0,17 %). Вместе с тем по абсолютному стоимостному объему э.п. лидерами были как раз США (21,8 млрд долл.), а Япония с 6,2 млрд долл. была четвертой – после Германии, Франции и Великобритании. Все страны-реципиенты получили от государств-доноров и международных организаций в 2007 г. э.п. в размере 105,3 млрд долл., что соответствовало 0,86 % их ВНД (ВНП).
Э.п., безусловно, сыграла позитивную роль в социально-экономическом развитии стран-реципиентов, особенно по линии содействия их индустриализации путем строительства крупных промышленных и инфраструктурных объектов, создавшего много новых рабочих мест. Однако э.п. недостаточна для решения глобальной проблемы бедности и отсталости развивающихся стран, поэтому в ООН обсуждается вопрос об увеличении э.п. минимум на 100 млрд долл. в год. Вместе с тем, недостаточная эффективность э.п. обусловлена не только ограниченностью ее объема, но в не меньшей, если не в большей мере и неблагоприятными условиями ее реализации в странах-реципиентах (расхищением ее значительной части местной коррумпированной бюрократией, нецелевым использованием и др.).