Плановая экономика

Экономическая система, в которой главные процессы определяются в значительной степени не рыночными силами, а планирующим экономическим органом, добивающимся реализации основных экономических целей общества. В такой системе большая часть производственной деятель-ности определяется обязательными планами распределения ресурсов и объемов производства, разрабатываемыми иерархической административной структурой. Преимуществом такой системы перед чисто рыночной экономикой (market economy) является сокращение нескоор дин и ро ванной экономической деятельности, которая может привести к неэффективному использованию имеющихся ресурсов и производству не пользующихся спросом товаров. Предполагается, что плановая экономика может решить проблему безработицы и незагруженных производственных мощностей, снизить загрязнение окружающей среды и чрезмерную степень дифференциации продукта. Плановая экономика в слаборазвитых странах в принципе может обеспечить более ускоренный экономический рост по сравнению с такой ситуацией, когда экономическая система неспособна обеспечить концентрацию ресурсов в ключевых отраслях производства и защитить себя от внешних рыночных сил. С другой стороны, централизованная система планирования может привести к неэффективной аллокации ресурсов в результате необходимости координировать большое число компонентов плана и независимых субъектов принятия решений на каждом уровне экономического процесса. Негибкость и инерционность такой системы может еще больше усилиться из-за необходимости создания крупных управленческих организаций, непременным спутником которых является бюрократия (См. bureaucracy.) Проявлением таких тенденций является устойчивый дефицит одних товаров и избыток других. Даже при правильной и эффективной координации планирование может оставаться нечувствительным к желаниям потребителей. Различные формы социалистической плановой экономики существовали и существуют в бывших странах СЭВ (Сотесоп), Китае и других странах. Они охватывают диапазон от высоко централ изованной бюрократической модели бывшего СССР до таких моделей планирования, в которых роль планирующего органа сводится к определению только некоторых основных пропорций экономики. В последнем случае функции планирующего органа могут ограничиваться лишь определением доли национального дохода, идущей на потребление и накопление, или распределением инвестиций среди отраслей экономики. В первой модели планирование и управление осуществляются с помощью директив, включающих показатели использования физического объема ресурсов и производства физического объема продукции, определяемые на основе общегосударственного плана, разрабатываемогос использованием принципа ма териальных балансов (balance principle). Е более децентрализованных моделях используются рыночные механизмы аллокации ресурсов, обеспечиваемые значительным частным сектором. В экономических системах, часто называемых рыночным социализмом (market socialism), государств: оставляет за собой право контроля цен г: уровня капиталовложений с помощью денежно-кредитной и бюджетной политики. Проблемы централизованного планирования и особенно проблема удовлетворения потребительского спроса привели к разработке двух новых подходов к планированию в странах бывшего СЭВ (Comecon). Первый подход состоял в более широком использовании компьютеризованных систем оптимального планирования (piano me tries), второй - в использовании децентрализованных рыночных сил и ценовых сигналов для обеспечения гибкости экономики при сохранении основы государственного социализма - контроля над средствами производства и распределением. Революции в Восточной Европе в конце 80-х и начале 90-х годов стали следствием не только ограничения политических и других свобод, но и неспособности плановой экономики удовлетворить спрос на потребительские товары. В результате в большинстве этих стран были приняты, хотя и в различной степени, принципы и методы капиталистической экономики, включая приватизацию, использование рынка, дерегулирование, либерализацию цен и т.д. В смешанных экономиках стран Запада также произошло сокращение государственного сектора и соответственно уменьшилась доля централизованного планирования. См. Cave, M.andHare, Р., Alternative Approaches to Economic Planning, Macmillan, London (1981). (Cm. convergence thesis, slack plan, perestroika.)