ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

при социализме, система орг.-хоз. и экономич. мероприятий, направленных на достижение оптим. пропорций воспроиз-ва в с. х-ве и эффективное использование ресурсов. методологич. основы и методич. принципы П. с. п. обусловлены действием планомерного, пропорционального развития народного хозяйства закона и др. экономич. законов социализма. С.-х. произ-во включено в общую систему планирования нар. х-ва.
После победы Великой Окт. социалистич. революции П. с. п. в нашей стране касалось прежде всего посевных кампаний и размещения возделываемых культур. По мере развития и совершенствования социалистич. производств. отношений изменялись формы и методы П. с. п., что выражалось в различных принципах доведения гос. плановых заданий по произ-ву и реализации продукции до отд. х-в. Первоначально (1918 - 28) гл. методами планирования с.-х. произ-ва были система контрактаций, а также налоговая и финанс. политика, регулирование цен на с.-х. продукцию и пром. изделия. Гос. плановое воздействие на развитие с.-х. произ-ва осуществлялось та$же через систему продналога. Период сплошной коллективизации сельского хозяйства (1929 - 33), период становления и укрепления колх. строя характеризовался внедрением плановых начал непосредственно в с.-х. произ-во. Колхозам и совхозам устанавливались плановые задания по широкому кругу показателей, включая размеры посевных площадей, поголовье скота и птицы. Осн. звеньями системы заготовок были обязат. поставки по твёрдым ценам и натуральная оплата за работу машинно-тракторных станций. Эта система заготовок как одна из осн. форм планового регулирования с. х-ва, несмотря на меры по её совершенствованию (переход к погектарному принципу исчисления поставок и др.), не обеспечивала роста заинтересованности колхозов и колхозников в дальнейшем развитии х-ва. Отсутствовала необходимая стабильность плановых заданий. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Сов. Мин. СССР от 9 марта 1955 и решениями Мартовского пленума ЦК КПСС П. с. п. переведено на принципиально новую основу. Был осуществлён переход от обязат. поставок к закупкам (по осн. плану и сверхплановым по повышенным ценам), к стабильности плановых заданий. Большое значение для совершенствования П. с. п. имели решения Июльского (1970) и Ноябрьского (1971) пленумов ЦК КПСС, в к-рых предусматривалось укрепление плановой дисциплины и расширение стимулирования с.-х. произ-ва. Особое внимание было обращено на всестороннее экономич. обоснование планов с учётом перспектив развития материально-технич. базы, углубления специализации и расширения масштабов мелиорации, на комплексный подход к планированию с. х-ва и связанных с ним отраслей экономики.
На этапе развитого социализма в связи с переходом к новым методам планирования и экономич. стимулирования П. с. п. постоянно совершенствуется. В руководстве с. х-вом возрастает роль экономич. рычагов, ограничивается круг показателей, доводимых до колхозов и совхозов, изменяются формы реализации планов, развиваются прямые договорные связи по реализации продукции, материально-технич, снабжению и др. В основу оценки деятельности колхозов и совхозов положен принцип рентабельности. Июньский (1976) пленум ЦК КПСС поставил задачу развивать процессы межхоз. кооперации и агропром. интеграции, что обусловило превращение П. с. п. в составную часть планирования аграрно-промышленного комплекса (АПК). Тем самым устраняется отраслевой, узковедомственный подход к плановому руководству с.-х. произ-вом; он постепенно заменяется комплексным подходом на основе взаимного, экономически увязанного развития всех отраслей и сфер АПК как в целом по стране, так и по её регионам. В комплексном планировании (напр., долговременная программа развития Нечернозёмной зоны РСФСР) предусматривается одновременное решение производств. и социальных задач. Меняется подход к формированию и реализации планов на уровне первичных звеньев АПК. Межхоз., в т. ч. агропром., объединения получают плановые задания и обеспечивают их выполнение на основе межхоз. координации с использованием эффективной системы стимулов и санкций. В решениях Июльского (1978) пленума ЦК КПСС в числе важнейших задач намечены всемерное укрепление и развитие материально-технич. базы с. х-ва, интенсификация с.-х. произ-ва на основе механизации, химизации и мелиорации земель.
Общие направления и гл. пропорции развития с. х-ва на перспективу или текущий период определяются единым централизов. планом и доводятся до исполнителей через соответств. плановый аппарат, с.-х. и заготовит, органы. Вопросы же применения тех или иных форм реализации планов решаются колхозами и совхозами в зависимости от конкретных условий на основе хозяйственного расчёта с использованием договорных отношений.
Научно обоснованное П. с. п. предполагает изучение соотношения наличных ресурсов с возможными конечными результатами, достижение к-рых определяется потребностями нар. х-ва. Для этого применяется балансовый метод разработки и взаимной увязки планов (см. Балансовый метод в планировании). В П. с. п. балансы разрабатываются по всем осн. видам материальных и трудовых ресурсов, зем. фондам, ден. средствам и т. д.
В системе П. с. п. выделяются нар.-хоз. и внутрихоз. аспекты. Нар.-хоз. планирование включает установление общих пропорций, темпов и абс. масштабов увеличения произ-ва и реализации продукции, размеры капиталовложений, масштабы материально-технич. снабжения, уровень цен и др. решающие показатели. Внутрихоз. планирование включает составление производств.-финанс. планов, основанных на изучении конкретных ресурсов и возможностей отд. х-в и охватывающих организацию произ-ва я реализацию продукции в каждом колхозе и совхозе.
Особое значение в связи с разработанной партией долговременной программой развития с. х-ва, его индустриализации, межхоз. кооперации и агропром. интеграции в П. с. п. приобретает планирование экономич. условий воспроиз-ва. Все рычаги планового регулирования этих условий сосредоточены в руках социалистич. гос-ва и используются им на основе объективных закономерностей воспроиз-ва. Гос. плановые органы обеспечивают с.-х. предприятиям через систему закупочных цен и цен на средства произ-ва оптим. норму рентабельности, достаточную для поддержания общей пропорциональности в системе АПК и требуемых темпов экономич. развития. Планирование экономич. условий воспроиз-ва в с. х-ве включает также вопросы соотношения закупочных цен по видам продукции и дифференциации их по зонам (см. Дифференцирование цен), использования рентного механизма и кредитной системы. Поддержание необходимых пропорций обмена между с. х-вом и др. отраслями АПК достигается в основном через хозрасчётные каналы распределения и перераспределения созданного в с. х-ве нац. дохода. Для объективного использования стоимостных рычагов в П. с. п., в целях обеспечения рационального размещения и специализации с.-х. произ-ва, разрабатывается земельный кадастр и проводится экономическая оценка земли.
Важная составляющая П. с. п. - планирование материально-технич. базы с. х-ва. Формирование гос. планов произ-ва и поставок с. х-ву техники, минеральных удобрений, строит. материалов и т. д. осуществляется на основе нар.-хоз. расчётов потребностей с. х-ва в средствах произ-ва и заявок колхозов и совхозов. Формы реализации планов материально-технич. снабжения с. х-ва различны. Система нарядов в материально-технич. снабжении с. х-ва последовательно заменяется плановым распределением средств произ-ва через оптовую торговлю.
П. с. п. включает плановую организацию закупок сельскохозяйственных продуктов с использованием договоров о контрактации. Их общий объём и натурально-веществ. структура устанавливаются в централизов. порядке. Наиболее эффективна хозрасчётная, договорная форма реализации плановых заданий по закупкам с.-х. продукции заготовит, орг-циями.
Перспективные и текущие планы развития с. х-ва составляются на основе директивных заданий и договорных обязательств, согласованных с условиями и возможностями произ-ва в каждом х-ве, а также обществ. спросом на данный вид продукции. Круг показателей, определяемых нар.-хоз. планом для предприятий, представляющих две формы обществ. собственности, неодинаков, но методология и практика планирования определяются не различиями, а социалистич. единством этих форм собственности. И колхозы, и совхозы самостоятельно планируют своё произ-во, исходя из твёрдых заданий по товарной продукции. Гос. планом непосредственно устанавливаются колхозам объём реализации, а совхозам, работающим на хозрасчёте, кроме того, общий фонд заработной платы, общая сумма прибылей, ассигнований из бюджета, плата за производств. фонды с.-х. назначения, общий объём капиталовложений и поставок техники.
Внутрихоз. планирование в колхозах целиком осуществляется их коллективами, к-рые разрабатывают перспективные и текущие планы. Совхозам эти планы устанавливаются с учётом предложений х-в в централизов. порядке. Перспективные планы отражают общие направления развития экономики х-ва; напр., составляются годовой план развития и орг.-хоз. устройства и пятилетний план, определяющие осн. показатели произ-ва, воспроиз-ва трудовых ресурсов, освоения новой технологии, изменения в системе земледелия, в социальном развитии села и др. Орг.-хоз. планирование включает землеустройство и стр-во производств. и культурно-бытовых объектов, дорог, осушение и орошение земель, закладку многолетних насаждений. Обоснование и реализация этих планов увязывается с направлениями и показателями централизов. планирования, перспективами размещения и специализации с. х-ва. Осн. формой внутрихоз. текущего планирования, охватывающего вопросы использования всех факторов с.-х. произ-ва, является производств.-финанс. план.
С целью повышения продуктивности земли и экономич. эффективности затрат в текущих планах предусматривается уточнение специализации, структуры посевных площадей, определяется потребность в удобрениях, кормах и др. средствах произ-ва, необходимых для обеспечения плановой урожайности, продуктивности скота и т. д. Общехоз. производств.-финанс. план конкретизируется в заданиях хозрасчётным производств. подразделениям, где предусматриваются показатели объёма произ-ва, затрат и т. д., меры по материальному стимулированию труда.
Оперативное планирование в колхозах и совхозах выражается в составлении рабочих планов но периодам с.-х. работ. Этап развитого социализма характеризуется сокращением количества директивных плановых показателей для внутрихоз. подразделений, упрощением отчётной и контрольной документации, устранением излишних звеньев, подчинением планирования и управления произ-вом задачам повышения его эффективности.
П. с. п. в др. социалистич. странах различается подходами к формированию и реализации планов в силу конкретных социально-экономич. и политич. условий. В разной степени учитываются межотраслевые связи. В ГДР, Венгрии и нек-рых др. странах единый централизов. план закупок в форме конкретных заданий по реализации продукции доводится до р-нов и выполняется на основе последовательно хозрасчётных принципов. Имеются различия в планировании материально-технич. снабжения с. х-ва, в плановом использовании экономич. рычагов и т. д. Однако какие бы формы реализации плановых заданий не применялись, во всех странах социализма осуществляется переход к комплексному планированию с. х-ва и связанных с ним отраслей. Планово-хоз. деятельность с.-х. предприятий направлена на решение задач, вытекающих из общего нар.-хоз. плана, и достижение конечной цели социалистич. произ-ва.