ПЛАНИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

составление и организация выполнения планов развития народного хозяйства. Планирование является одним из проявлений хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, руководящей роли коммунистической партии в развитии страны. Оно составляет сердцевину руководства народным хозяйством. Плановое развитие хозяйства - величайшее преимущество социализма перед капитализмом. Оно дает возможность развивать экономику непрерывно и высокими темпами, правильно размещать производительные силы по территории страны, быстрее и полнее внедрять в производство достижения науки и техники, экономно использовать все материальные, финансовые и трудовые ресурсы общества в интересах трудящихся. Планирование народного хозяйства возможно лишь в условиях общественной собственности на средства производства. Переход основных средств производства в собственность народа создает необходимость планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Общественная собственность обеспечивает экономическое и организационное единство народного хозяйства, а следовательно, и возможность единого управления всеми его частями, возможность развивать хозяйство страны по заранее составленному плану. Основной задачей, которую решает планирование, является обеспечение планомерности развития социалистической экономики (см.) и ее отдельных частей, с тем чтобы в интересах общества добиться лучших результатов производства с наименьшими затратами. Планы в социалистическом обществе являются научными, поскольку они отражают требования объективных законов общественного развития. Планирование основывается прежде всего на законе планомерного развития народного хозяйства (см.). Оно учитывает также требования основного экономического закона, закона стоимости, закона распределения по труду и др. Планы носят директивный характер. Они не только ставят задачу перед народным хозяйством, отраслями, предприятиями, но и показывают способы ее решения. После утверждения план приобретает силу закона и является обязательным для исполнения. Директивность планирования, разумеется, не имеет ничего общего с волюнтаризмом в хозяйственном руководстве, поскольку и сама задача плана и способы ее решения вырабатываются на основе познания системы объективных экономических законов, тенденций развертывающейся научно-технической революции, учета потребностей общества и его ресурсов, складывающейся внутренней и внешней обстановки хозяйственного и политического развития. Основой всей системы народнохозяйственного планирования является перспективное планирование (см.). Программа выполнения показателей перспективного плана разрабатывается с помощью текущего планирования (см.). В процессе народнохозяйственного планирования обеспечивается единство перспективного и текущего планирования. Одним из важнейших условий действенности и эффективности планирования является сбалансированность, взаимная увязка всех составных элементов плана, его равновесие. Учитывая потребности постоянно развивающегося хозяйства, сбалансированность плана должна быть динамичной, подвижной, т. е. выражать меняющиеся соотношения между разными сторонами и элементами народного хозяйства, способствуя наилучшему решению задачи всемерного роста эффективности общественного производства. В условиях интенсивного развития экономики, особенно в связи с развертывающейся научно-технической революцией, сбалансированность народнохозяйственного плана предполагает, во-первых, что приоритет в темпах роста, объеме капитальных вложений и обеспечении материальными ресурсами отдается наиболее прогрессивным отраслям и производствам, в наибольшей степени способствующим повышению эффективности производства; во-вторых, что капитальные вложения направляются в первую очередь на завершение строящихся объектов, чем достигается сокращение сроков строительства и увеличение ввода в действие мощностей; предусматривается выделение необходимых средств на расширение и реконструкцию действующих предприятий, что дает быструю и эффективную отдачу капиталовложений; в-третьих, что плановые задания устанавливаются таким образом, чтобы полностью использовались внутренние резервы предприятий и строек, шире внедрялись новая техника и технология, непрерывно повышалось качество продукции. Планы должны составляться так, чтобы полностью соответствовать задаче создания материально-технической базы коммунизма и дальнейшему улучшению жизни советских людей. Важнейшим средством достижения сбалансированности плана является использование балансового метода (см.) планирования. Задания народнохозяйственного плана выражаются системой показателей. Она состоит из натуральных показателей (например, задания по производству важнейших видов продукции) и стоимостных показателей (например, объем реализованной продукции, фонд заработной платы). Они взаимосвязаны, поскольку в разной форме и с разных сторон выражают одни и те же взаимосвязанные процессы, протекающие в народном хозяйстве. Важным условием организации плановой работы является контроль за ходом выполнения плановых заданий, позволяющий лучше выявлять резервы производства, предупреждать возможность возникновения диспропорций и т. п. Планирование колхозного производства в основном, главном сходно с планированием государственного хозяйства. Однако особенности кооперативно-колхозной формы собственности обусловливают и различия в формах планирования (см. Планирование в колхозах). Система планирования по мере роста и усложнения хозяйства, изменения форм управления, роста квалификации работников и механизации их труда постепенно совершенствуется. В последние годы в связи с хозяйственной реформой, осуществляемой в соответствии с решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК и XXIII съезда КПСС, в нашей стране был осуществлен ряд крупных мер по совершенствованию планирования. Укреплены основы централизованного планирования, расширены права предприятий и местных органов в планировании, повышена роль перспективных планов, более совершенной стала система показателей, улучшена методология разработки планов, внедряются современные технические средства и экономико-математические методы на всех ступенях планирования. XXIV съезд КПСС указал на необходимость дальнейшего совершенствования планирования, и в частности повышения его научного уровня. Как указывалось на съезде, оно должно опираться на более точное изучение общественных потребностей, на научные прогнозы экономических возможностей, на всесторонний анализ и оценку различных вариантов решений их непосредственных и долговременных последствий. Особенно возрастает в настоящее время значение научного прогнозирования развития экономики на длительный период. За последние годы в СССР составлены долгосрочные прогнозы развития ряда отраслей общественного производства, составляется генеральная схема размещения производительных сил. На этой основе разрабатывается перспективный план развития советской экономики на длительную перспективу.