ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

важнейшее средство регулирования количества денег в обращении в соответствии с потребностями социалистич. расширенного воспроиз-ва. Выполнение деньгами присущих им функций в качестве коренной предпосылки требует соответствия материально-веществ. и стоимостного состава обществ. продукта и нац. дохода. Для обращения наличных денег, в частности, особенно важен сознат. контроль общества за соблюдением одной из осн. пропорций расширенного воспроиз-ва - между стоимостью продукции II подразделения, с одной стороны, и фондом оплаты труда и потребления в непроизводств. сфере, с другой. Указанное единство в СССР достигается путём составления планового баланса национального дохода, а также финанс. баланса народного хозяйства СССР (единый финанс. план), государственного бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения, кредитного и кассового планов Госбанка СССР.
Названные орудия П. д. о., являющиеся конкретным воплощением балансового метода в планировании, подразделяются на две группы: часть из них, а именно баланс нац. дохода, баланс нар. х-ва СССР и баланс ден. доходов и расходов населения, выступает гл. обр. инструментом обоснования нар.-хоз. плана; остальные - в качестве непосредств. формы осуществления принципа директивности и адресности планирования, т. е. планов как таковых. Различно место указанных балансов и по характеру воздействия на планомерность оборота денег: только кассовый план Госбанка СССР прямо охватывает обращение денег, остальные следует отнести к инструментам косвенного воздействия на ден. оборот, создающим необходимые предпосылки для нормального функционирования денег. Плановый баланс нац. дохода характеризует движение вновь созданной стоимости на всех стадиях её кругооборота. Финанс. баланс нар. х-ва, гос. бюджет и кредитные планы Госбанка СССР выступают одновременно как орудия организации и планирования совокупного (наличного и безналичного) ден. оборота.
Особая природа налично-денежного обращения при социализме, заключающаяся в том, что оно практически ограничено сферой образования и последующего использования ден. доходов населения, предполагает применение специфич. инструмента П. д. о. - баланса ден. доходов и расходов населения. Использование этого баланса ц качестве орудия планирования оборота наличных денег происходит по след. трём направлениям. Во-первых, его разработка позволяет контролировать и активно воздействовать на нар.-хоз. пропорциональность с позиций согласования ден. доходов и расходов населения, соответствия произ-ва и предложения потребит. товаров объёму и территориальному размещению покупат. фондов населения, что служит важнейшей предпосылкой беспрепятственной реализации ден. доходов населения для покупки товаров и оплаты услуг по стабильным ценам и тарифам. Во-вторых, характеризуя формирование ден. доходов по социальным группам населения, баланс позволяет определять количество денег, необходимых для обращения, и этой своей функцией способствует обоснованному планированию и поддержанию пропорциональности между объёмом товарного оборота и количеством денег, необходимых для его обслуживания. В-третьих, баланс ден. доходов и расходов населения является инструментом экономич. обоснования кассовых планов Госбанка СССР, в к-рых объектом планирования выступает непосредственно налично-денежное обращение в разрезе отдельных его потоков: поступлений денег в кассы банка по осн. источникам и выдач их по целевому назначению.
В отличие от баланса ден. доходов и расходов населения, кассовый план Госбанка - документ оперативного планирования. Необходимость непосредственного оперативного планирования кассовых оборотов вызвана стремлением макс. вовлечения в оборот дополнит. резервов произ-ва товаров нар. потребления, расширения предложения товаров и платных услуг населению в целях более полной сбалансированности спроса и предложения в условиях быстрого изменения личных потребностей населения. Большое значение имеет и предоставляемая кассовым планом возможность ежемесячного сопоставления поступлений и выдач денег из касс Госбанка вплоть до каждого адм. р-на.
П. д. о. развивалось вместе с обобществлением нар. х-ва и развитием нар.-хоз. планирования в целом. С 1924 по 1931 П. д. о. основывалось на данных кредитного плана, который составлялся по всем конторам Госбанка. Однако постепенно всё в большей мере начала проявляться недостаточность этой формы планирования, поскольку она обеспечивала в основном контроль общества не за оборотом, а за изменением ден. массы в обращении. Кроме того, стало явным, что кредитный характер выпуска денег в обращение, даже при бездефицитности гос. бюджета, ещё не может выступать гарантией их возврата, если дополнительно не обеспечивается строгая пропорциональность в сфере спроса и предложения на потребит. товары и услуги. Большое значение для решения таких задач имело появление впервые в Контрольных цифрах на 1926 - 1927 не только отчётных балансов ден. доходов и расходов населения за 1923/24 - 1924/25, но и провизорного баланса на 1926/27, а также поручение Совнаркома от авг. 1930, по к-рому Госбанк СССР обязан был ежеквартально представлять пр-ву в качестве приложения к квартальным кредитным планам кассовые планы в месячном разрезе, что означало переход к прямому директивному планированию потоков наличных денег. Первоначально кассовые планы составлялись в форме развёрнутого расчётного плана, включающего как наличные и безналичные обороты по всему обобществлённому сектору, так и план оборота наличных денег через кассы банка. Это была одна из конкретных форм использования принципов составления баланса ден. доходов и расходов населения в несколько видоизменённом и приспособленном для нужд П. д. о. виде. В дальнейшем кассовый план, как план оборота наличных денег через кассы банка, приобрёл самостоят. значение.
Основываясь на планомерности обществ. произ-ва, П. д. о. оказывает активное воздействие на планомерное формирование всего воспроизводств. процесса. «...Оборот денежный, это - такая штука, которая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны...», - подчёркивал В. И. Ленин, имея в виду специфич., синтетич. характер показателей и пропорций ден. обращения, их внутр. связь с осн. факторами произ-ва (см. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 43, с. 66). Поэтому планы ден. обращения только в том случае отвечают своему назначению, если в ходе их составления проводится активная работа по мобилизации резервов повышения эффективности и качества хозяйствования, прежде всего резервов роста производительности обществ. труда. Эффективность системы П. д. о. неотделима также от мероприятий по исполнению намеченных планами пропорций и проектировок, что применительно к ден. обращению находит выражение в многогранной работе банка по исполнению кассового плана, дополненной строго централизов. системой эмиссионно-кассового регулирования.