ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD) – включает 33 страны: США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Австрия, Бельгия, Люксембург, Дания, Финляндия, Греция, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Исландия, Норвегия, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Турция, Мексика, Чехия, Венгрия, Польша, Словакия, Чили, Словения, Израиль. Из приведенного списка сразу же становится очевидным, почему ОЭСР в мире нередко называют «клуб богатых государств», хотя далеко не все из вышеперечисленных стран-членов относятся к категории высокоразвитых государств «золотого миллиарда». Однако вышеуказанные постсоциалистические государства, будучи, как и Россия, странами со средним уровнем развития, имеют перспективу, хотя и не ближайшую, постепенно подойти к лидерам ОЭСР по уровню экономического развития, чего нельзя сказать о подавляющем большинстве развивающихся стран.
Исторической предшественницей ОЭСР считается Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), функционировавшая в 1948–1960 гг. Она координировала американскую и канадскую помощь в рамках «плана Маршалла» европейским странам, пострадавшим от Второй мировой войны. Необходимо отметить, что на деле функции ОЕЭС были шире простой координации североамериканской помощи в рамках так называемой Программы европейского восстановления (European Recovery Programme), которая выступала как инструмент реализации «плана Маршалла». На поздних стадиях своего существования ОЕЭС предпринимала активные действия, направленные на стимулирование экономического сотрудничества между странами-участницами путем либерализации торговли и создания системы многосторонних расчетов. Деятельность организации по восстановлению конвертируемости валют привела к созданию в 1950 г. Европейского платежного союза и заключению в 1956 г. Европейского валютного соглашения. В ее рамках в 1950 г. был принят Кодекс либерализации торговли, который значительно снизил количественные ограничения в торговле между странами-участницами. Все это во многом предопределило некоторые из важнейших задач будущей ОЭСР.
Когда помощь по «плану Маршалла» была завершена, западные государства пришли к выводу, что наработанный потенциал ОЕЭС целесообразно и в дальнейшем использовать для совместного поиска решения общих проблем стран-участниц на благо их экономического процветания. В результате 14 декабря 1960 г. 20 стран подписали Конвенцию об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития, которая создала юридическую базу для преобразования ОЕЭС в ОЭСР. Цели новой организации были определены в ст. 1 Конвенции и состояли в проведении согласованной политики, направленной на: достижение высокого и устойчивого экономического роста и повышение жизненного уровня стран-членов при соблюдении финансовой стабильности; продвижение разумных экономических взглядов и методов в странах-членах, а также в не входящих в ОЭСР странах, идущих по пути экономического развития; развитие международной торговли на многосторонней, недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.
Природа ОЭСР и ее своеобразное место в системе международных организаций определяются тем, что она призвана быть «площадкой», где достаточно высокопоставленные представители государственных органов (так называемые policy-makers) могут в неофициальной обстановке, без имеющих международно-правовую силу, обязывающих резолюций, и даже в качестве частных лиц обсуждать с коллегами из других стран общие экономические проблемы и совместно намечать пути их решения. Сущность ОЭСР как раз и состоит в том, что она является своего рода клубом по обмену передовым опытом разработки экономической, внешнеэкономической и социальной политики. Этим и детерминируется ее принципиальное отличие от ряда других международных организаций, деятельность которых также имеет глобальные характер и последствия (ВТО, МВФ и др.). ОЭСР призвана способствовать внедрению передовых идей в основном неформальными методами, а не издавать жесткие предписания и резолюции. Во многих научных публикациях в РФ и за рубежом ОЭСР правомерно характеризуется как орудие (инструмент) «мягкой» трансконтинентальной (глобальной) интеграции – в противоположность региональным интеграционным группировкам с «жестким Каракасом», в первую очередь Евросоюзу, который уже в течение без малого полувека несет в себе все более ярко выраженные черты наднационального образования. Важнейшая отличительная черта ОЭСР заключается еще и в том, что она не занимается – в отличие, например, от МВФ или Всемирного банка – перераспределением денежных средств в той или иной форме (кредиты, субсидии на нужды содействия развитию и т. д.) ни между своими членами, ни во взаимодействии с третьими странами.
Для того чтобы проводимые в рамках ОЭСР дискуссии были плодотворными, ее рабочие органы («аппарат») готовят и предоставляют участникам дискуссий широкий спектр аналитических материалов. Большинство материалов публикуется в виде книг и докладов. Имеются также материалы для внутреннего пользования, доступные только членам организации. При этом аналитические материалы, подготавливаемые ОЭСР, часто служат основой переговоров и принятия финансово обязывающих решений в других международных организациях.
Вместе с тем из общего правила неформальности в работе ОЭСР есть исключения. В ряде случаев согласованные мнения стран-участниц привели к заключению формальных соглашений, которые обязаны соблюдать все члены ОЭСР. Таковы, например, Кодекс либерализации движения капиталов, Кодекс либерализации текущих невидимых операций, Соглашение о борьбе со взяточничеством в международной торговле, Соглашение о прекращении субсидирования судостроения.
Неформальный дух ОЭСР как «элитного дискуссионного клуба» в информационном и организационном аспектах поддерживается работой достаточно высокобюрократизированных органов. Основным органом, принимающим решения, является Совет ОЭСР, в который входят постоянные представители всех стран-членов в ранге послов и представитель Европейского союза (ЕС). Раз в год Совет собирается на «министерском» уровне (т. е. с участием министров экономики или иностранных дел стран, входящих в организацию). Обсуждения на уровне экспертов происходят в более чем 20 комитетах, специализирующихся на определенных областях экономики и социальной политики, а также в примерно 200 рабочих группах и экспертных комиссиях. В заседаниях этих органов ежегодно принимают участие около 20 тыс. экспертов. Функционируют следующие комитеты ОЭСР: по экономической политике; экономике и развитию; содействию развитию; торговле; движению капиталов и невидимым сделкам; финансовым рынкам; налоговой политике; праву и политике в отношении конкуренции; потребительской политике; туризму; морскому транспорту; международным инвестициям и многонациональным предприятиям; энергетической политике; промышленности; стали; научной и технологической политике; политике в области информации; компьютеризации и коммуникаций; делам образования; вопросам рабочей силы и социальной политики; вопросам государственного управления; охране окружающей среды; сельскому хозяйству; рыболовству и др. Решения комитетов, занимающихся теми же областями деятельности, что и основные министерства и департаменты национальных правительств, конфиденциальны и принимаются консенсусом без голосования. Организацией заседаний комитетов и подготовкой аналитических материалов занимается Секретариат, насчитывающий около 2000 сотрудников, из которых около 700 относятся к основному персоналу, состоящему из высококвалифицированных экспертов (в основном из числа экономистов и юристов). Секретариат возглавляется генеральным секретарем, назначаемым Советом на 5 лет, и состоит из 13 директоратов, по своей специализации соответствующих основным комитетам, в том числе экономика; статистика; окружающая среда; сотрудничество в области развития; торговля; финансы, налоги и предпринимательство; наука, технология и промышленность; информатика и коммуникации; бюджетные и финансовые вопросы; администрация и персонал. В сферу компетенции секретариата, помимо директоратов, входят: Центр по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР; 6 полусамостоятельных (с отдельным бюджетом и программой) организаций, из которых наиболее заметными является Международное энергетическое агентство (МЭА) и Агентство по атомной энергии.
Годовой бюджет ОЭСР составляет около 200 млн долл. США. На 85 % он расходуется на зарплаты штатных сотрудников и консультантов. 25 % бюджета вносят США, далее по размеру взноса следуют Япония и Германия. В целом страны G7 выделяют около 80 % бюджета ОЭСР. Взносы других государств-членов варьируются в зависимости от уровня их развития, хотя жесткой «шкалы» здесь нет. Отсюда ясно, что членство России (она подала официальную заявку на это в 1996 г.) в ОЭСР не стало бы для нашей страны делом высокозатратным, а тем более расточительным. Каких-либо жестких, тем более количественных критериев членства в ОЭСР не установлено. Для того чтобы вынести решение о приеме новой страны в члены организации, все государства – участники ОЭСР должны согласиться с тем, что она продемонстрировала приверженность двум принципам (их можно рассматривать как качественные критерии): а) рыночной экономики; б) плюралистической демократии.
Фактически же есть, по меньшей мере, еще одно существенное обстоятельство: все страны – участницы ОЭСР вступали в эту организацию как члены ГАТТ (ВТО). Иное нельзя себе представить уже потому, что во всех соответствующих международно-правовых документах, принятых в ОЭСР, неизменно подчеркивается, что в области мировой торговли (товарами в форме материального продукта, услугами и продуктами интеллектуальной собственности) ее государства-члены в отношениях между собой и с третьими странами руководствуются исключительно нормами и правилами ВТО. Никаких иных нормативных документов по этим вопросам ОЭСР не выработала, да и никогда не ставила перед собой такую задачу, концентрируя свои усилия в других областях МЭО, прежде всего международной миграции капитала (инвестиций). Таким образом, страна, не входящая в ВТО, явно была бы в ОЭСР «инородным телом». Это в полной мере относится и к России. После принятия в члены ОЭСР Словакии в 2000 г. по ряду причин процесс расширения организации был приостановлен и был возобновлен только в 2010 г., когда членами ОЭСР стали Чили, Израиль и Словения, а для переговоров о вступлении была приглашена Эстония.
Наибольшее регулирующее и стимулирующее воздействие ОЭСР до сих пор оказывала на международную миграцию капитала. Нормативные документы ОЭСР по проблематике трансграничной миграции капитала можно подразделить на две категории. К первой следует причислить межгосударственные соглашения, имеющие обязательную юридическую силу для стран-участниц (Кодекс либерализации движения капиталов 1961 г. с дальнейшими поправками и др.), хотя эти соглашения могут выполняться лишь в той мере, в какой это не вступает в коллизию с национальными законодательствами стран ОЭСР. Каких-либо инструментов принуждения (штрафов, санкций в ответ на несоблюдение и т. п.) к выполнению такого рода соглашений в них не предусматривается.
Ко второй категории можно отнести документы, именуемые декларациями или конвенциями (Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях 1976 г. с последующими поправками). Они де-юре не накладывают на отдельные страны каких-либо регламентирующих обязательств, но де-факто имеют немалое значение как своего рода рекомендации по внедрению позитивного обобщенного опыта национального регулирования иностранных капиталовложений (прямых, портфельных и проч.) в таких его аспектах, как: инструменты улучшения инвестиционного климата в тех или иных странах; методы разрешения проблем и конфликтов, связанных с трансграничным перемещением капитала; средства защиты прав инвесторов и акционеров, с одной стороны, и национальных интересов страны-реципиента – с другой.
Вышеуказанные документы были в той или иной мере реализованы большинством стран мира, что во многом способствовало либерализации мирового рынка капитала, особенно в сфере ПИИ, транснационализации и глобализации (мировой) экономики.