КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА

разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей х-ва экономич. р-на в социалистич. гос-ве (см. Экономическое районирование?), обеспечивающее быстрые темпы роста его производит. сил и высокий уровень эффективности обществ. произ-ва.
Идея комплексного развития х-ва экономич. р-нов впервые была выдвинута В. И. Лениным в 1921 в работе «О продовольственном налоге», где он требовал от мест и низов «...образцовой постановки небольшого „целого“, но именно „целого“, т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 43, с. 234). Ленинские идеи комплексного развития х-ва экономич. р-нов нашли широкое применение при составлении первых нар.-хоз. планов.
В период построения материально-технич. базы коммунизма проблемы К. р. э. р. находятся в центре внимания текущего и перспективного планирования. В Программе КПСС говорится: «Развернутое строительство коммунизма требует все более рационального размещения промышленности, которое обеспечит экономию общественного труда, комплексное развитие районов и специализацию их хозяйств...» (1974, с. 72).
К. р. э. р. органически связано с планомерной его специализацией, выступающей осн. стержнем, вокруг к-рого формируется весь комплекс х-ва экономич. р-на. Комплексность и специализация экономич. р-на - две стороны обществ. разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Комплексное развитие х-ва экономич. р-на обеспечивает макс. использование местных природных и трудовых ресурсов, наиболее эффективную пропорциональность в развитии отд. отраслей произ-ва в р-не, неуклонный рост производительности обществ. труда. Однако комплексность не означает организации замкнутого х-ва р-на вне экономич. связей с др. р-нами. При излишней, экономически неоправданной комплексности х-ва р-на невозможно использовать огромные преимущества, к-рые таит в себе специализация произ-ва. К. р. э. р. создаёт условия для экономически целесообразного удовлетворения потребностей соответствующего экономич. р-на в машинах, сырье, топливе, электроэнергии, стройматериалах, в товарах нар. потребления, а также в средствах транспорта, связи, в коммунально-бытовых услугах за счёт возможностей местного произ-ва. Каждый р-н создаёт свой, экономически обоснованный, возможно более полный комплекс отраслей х-ва, позволяющий с макс. эффектом использовать природные и трудовые ресурсы р-на, сокращать нерациональные перевозки. Вместе с тем комплексное развитие р-на осуществляется в системе территориального разделения труда, что означает как установление оптимального для данных условий сочетания отраслей произ-ва, обеспечивающее повышение его эффективности, так и использование наличных ресурсов в интересах обеспечения потребностей др. р-нов, не располагающих этими ресурсами или имеющих их в недостаточном количестве. Характер К. р. э. р. зависит от уровня развития производит. сил и возможностей капитального строительства, от имеющихся трудовых ресурсов, природных богатств, почвенно-климатич. условий, от успехов научно-технич. прогресса, а также от наличия и состояния транспортных средств.
При создании комплекса отраслей экономич. р-на осн. внимание уделяется согласованному развитию отраслей производств. сферы - пром-сти, строительства, с. х-ва и транспорта, поскольку именно здесь создаётся совокупный обществ. продукт и выявляется осн. экономич. эффект от комплексного развития р-на. Экономич. эффективность комплексности в развитии отд. экономич. р-на определяется путём сравнения суммы нац. дохода на душу населения при различных вариантах структуры экономики р-на.
Комплекс х-ва каждого экономич. р-на состоит из отраслей специализации и отраслей обслуживания. Роль отрасли специализации могут играть лишь такие отрасли, к-рые, используя наиболее благоприятные условия, производят в объёме, превышающем потребности р-на, продукцию, полная себестоимость к-рой для потребителя в др. р-не ниже себестоимости продукции, произведённой на месте потребления. Отраслями обслуживай и я данного экономич. р-на могут быть те отрасли, продукция к-рых обходится местному потребителю дешевле, чем привезённая извне.
Производств. специализация экономич. р-нов является выражением планомерного развития территориального разделения труда. Каждый экономич. р-н имеет свои почвенные, климатич. и геоморфологич. условия, природные богатства, трудовые навыки населения и география. положение, отличающие его от др. экономич. р-нов. Именно поэтому и оказывается экономически выгодно, используя наиболее благоприятные условия для развития тех или иных отраслей, в определ. пределах специализировать каждый р-н на произ-ве продукции этих отраслей, к-рая предназначается полностью или частично для вывоза в др. р-ны с целью удовлетворения их потребностей. Так, напр., важнейшей отраслью специализации Поволжского экономич. р-на является машиностроение и металлообработка, в к-рой производится почти 30% всей валовой продукции пром-сти р-на. значит. часть продукции этой отрасли вывозится в др. р-ны. Отраслевая специализация - основа формирования комплекса отраслей х-ва экономич. р-на, она определяет его место в территориальном разделении труда. Для развития отраслей специализации р-на необходимы более благоприятные экономич. условия по сравнению с др. р-нами. вост. Сибирь снабжает др. р-ны страны лесом, цветными металлами, углем, химич. продуктами, пушниной именно потому, что природные и др. условия здесь позволяют вырабатывать в крупных масштабах эту продукцию с более низкой себестоимостью, чем в р-нах потребления, даже с учётом протяжённости перевозок и больших транспортных затрат. Иногда же продукция правильно выбранной отрасли специализации р-на в период освоения может быть дороже, чем в др. р-нах. Отрасли специализации, выпускающие дефицитную продукцию, как правило, имеют высокие издержки произ-ва, но её приходится производить в ряде р-нов, не считаясь с затратами, пока дефицитность не будет преодолена.
Кроме отраслей специализации, необходимо развивать отрасли обслуживания для удовлетворения потребностей р-на на базе использования местных ресурсов. Отрасли обслуживания обычно делятся на отрасли вспомогательные и собственно отрасли обслуживания. Вспомогательные отрасли обслуживания обеспечивают нормальную работу предприятий отраслей специализации. Так, вспомогат. отраслями, обслуживающими хоз. комплекс экономич. р-на Урала, являются угольная пром-сть, электроэнергетика, пром-сть строит. материалов, транспорт, ремонтная база. К собственно отраслям обслуживания относятся отрасли, предназначенные исключительно для удовлетворения потребностей населения р-на: лёгкая и пищевая пром-сть; с. х-во в той части, в к-рой оно удовлетворяет местные потребности; добыча местного топлива; изготовление мн. видов строит. материалов; изготовление предметов потребления; др. произ-ва, продукция к-рых носит массовый характер во всех р-нах и к-рые используют, как правило, повсеместно распространённое сырьё. Сюда же относится сфера услуг. Круг отраслей обслуживания, который создаётся в р-не, определяется экономич. целесообразностью.
Отрасли специализации и отрасли обслуживания в каждом р-не должны находиться в тесной взаимосвязи, в определ. балансовой увязке. Рациональный комплекс отраслей х-ва р-на предполагает его непременное участие в территориальном разделении труда и, следовательно, обусловливает развитие соответствующих межрайонных производств. связей. Межрайонные связи разумно ограничиваются: ввозить следует только то, что нельзя или невыгодно производить в р-не, а вывозится преим. продукция отраслей специализации.
Существуют различные виды территориальной организации х-ва. Наиболее типичными из них являются комплексы экономич. р-нов и комплексы областей, краёв и авт. республик. Областной комплекс х-ва, как правило, неполный - он состоит из одной или неск. отраслей тяжёлой пром-сти, нек-рых произ-в лёгкой и пищевой пром-сти, транспорта, а также из отраслей с. х-ва. В таком комплексе отрасли тяжёлой пром-сти иногда могут и не играть ведущей роли. Примером может служить комплекс отраслей х-ва Архангельской обл., включающий лесную, деревообрабатывающую, бумажную, лесохимия, пром-сть, судостроение, произ-во стройматериалов, лёгкую, пищевую (гл. обр. рыбную) пром-сть и транспорт. С. х-во представлено здесь в осн. молочным животноводством и овоще-картофельным произ-вом. Неполнота комплекса в данном случае заключается в отсутствии в нём ряда важнейших отраслей совр. пром-сти (в первую очередь - металлургия, и топливной базы); собственная же прод. база не удовлетворяет полностью потребностей населения р-на. Комплекс х-ва экономич. р-на включает, как правило, большинство отраслей тяжёлой пром-сти, мн. произ-ва лёгкой и пищевой пром-сти, развитую транспортную сеть, а также развитое с. х-во, обеспечивающее необходимую прод. базу р-на. Напр., в Донецко-Приднепровском экономич. р-не представлены почти все осн. отрасли тяжёлой пром-сти: чёрная металлургия, машиностроение, химия., нефтяная, газовая, угольная пром-сть, электроэнергетика, пром-сть строит. материалов, развитая лёгкая и пищевая пром-сть, все виды транспорта. Кроме того, р-н имеет развитое с. х-во, к-рое в значит. степени обеспечивает прод. базу р-на. Такой экономич. р-н может в гораздо большей степени удовлетворять свои потребности за счёт собств. ресурсов и более активно участвовать в территориальном разделении труда, поставляя в широких масштабах продукцию отраслей специализации в др. р-ны страны.
Важной задачей является разработка планов комплексного развития х-ва экономич. р-нов. К. р. э. р. требует строгого сочетания отраслевого планирования с территориальным, чтобы в планах развития х-ва р-нов учитывался как отраслевой, так и территориальный разрезы. Это способствует, с одной стороны, углублению специализации р-на на базе обществ. разделения труда, а с другой - более полному учёту местных особенностей, использованию местных ресурсов, созданию крупных специализированных межотраслевых и вспомогат. производств (транспорт, коммуникации, ремонтная база, обслуживание и т. п.). Научно обоснованное планирование К. р. э. р. обеспечивает правильное размещение производит. сил, дальнейшее индустриальное развитие всех экономич. р-нов, повышение эффективности обществ. произ-ва, экономич. выравнивание условий хозяйствования с учётом региональных особенностей.