Государственное регулирование рынка

состоит в деятельности государственных органов по выполнению следующих двух основных функций: а) обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма; б) дополнение рыночного механизма в рамках максимально и минимально допустимых границ вмешательства в экономику в областях, где рыночные механизмы не работают.
Деятельность государственных органов в сфере рыночных отношений направлена прежде всего на: стабилизацию производства; финансирование научно-технического прогресса; дотирование социально значимых отраслей; выравнивание уровней экономического развития регионов; поддержку конкуренции; стабилизацию и оздоровление денежной системы; преодоление чрезмерной имущественной дифференциации населения.
К способам реализации регулирования относятся: налоговая и инвестиционная политики; политика научно-целевых программ; региональная экономическая политика; политика демонополизации; финансовая и антиинфляционная политики; политика доходов.
Наиболее общей функцией государства в процессе регулирования всех рынков является обеспечение условий для смягчения воздействия на экономику механизма ее циклического развития. Экономика на протяжении длительных периодов испытывает поочередно подъемы, спады, депрессию. В связи с этим государство вынуждено прибегать к мероприятиям, не допускающим «перегрева» экономики, смягчающим падение производства, выводящим ее из депрессивного состояния. Для этих целей используется инструментарий финансовой, инвестиционной, налоговой политик и др.
Безусловная монополия государства — организация денежного обращения. Изменяя количество денег, обращающихся на национальном рынке, государство оказывает воздействие на условия функционирования специфических рынков. Например, увеличение предложения денег влечет за собой снижение процентных ставок по кредитам, что в свою очередь ведет к расширению производства, росту занятости и т.д. Однако в конце концов эти процессы приводят к развертыванию процесса инфляции, вызывая необходимость обратных антиинфляционных мер со стороны государства. Важная роль в данном вопросе отводится Центральному банку РФ, который располагает обширным набором инструментария (учетные ставки, операции с ценными бумагами, резервы, административные ограничения) для активного воздействия на состояние денежного рынка.
В то же время государство, выступающее гарантом прав человека, призвано заботиться о социальной защищенности населения, временно испытывающего экономические затруднения, и обездоленных слоев общества. Решение этих задач связано с перераспределением доходов, полученных в результате свободной рыночной конкуренции. Основной инструментарий этого процесса — налоговое законодательство, а государственные органы, его использующие, — это налоговая инспекция и налоговая полиция. Кроме того, государство для решения названных задач создает специальные органы, такие, как фонд социального страхования, комитет по социальной политике и др.
Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для каждого члена общества. Существующая на рынке труда безработица ставит перед государством задачу регулирования этого рынка с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места. Решающую роль здесь играют Трудовое законодательство и контролирующий его исполнение государственный орган.
Государство играет главенствующую роль в удовлетворении спроса на услуги и товары коллективного пользования — национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация и т.д., а также поддерживает те области человеческой деятельности, которые не могут в полном объеме функционировать на коммерческой основе: наука, образование, культура, здравоохранение и т.д.
Обеспечивая нормальное функционирование национальных рынков, государство проводит соответствующую внешнеторговую политику, контроль за международной миграцией капиталов и рабочей силы, осуществляет воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.
Для выполнения вышеперечисленных функций государство не должно, как правило, воздействовать на рыночные механизмы непосредственно (хотя в отдельных случаях требуется и это) и прибегать к использованию косвенных инструментов, либо стимулирующих, либо сдерживающих развитие экономики. К таким методам можно отнести инвестиционную, амортизационную, кредитную, налоговую политику. Так, например, для стимулирования расширения спектра выпускаемых товаров, совершенствования их потребительских свойств на основе конкурентной борьбы на товарном рынке государство осуществляет программу по поддержке малого бизнеса, применяя инструментарий льготного налогообложения, государственного кредитования, безвозмездных ссуд и т.д. Основным документом, отражающим принципы государственного регулирования экономики России, следует считать Гражданский кодекс РФ. На его основе формируются все остальные нормативные документы, определяющие характер взаимосвязей участников рыночных отношений.
Система рыночных отношений предъявляет к государственному регулированию ряд определенных требований. Первоочередное из них: недопустимы любые действия государства, деформирующие или разрывающие внутренние взаимосвязи элементов рынка. Следует избегать установления административного контроля со стороны государства над ценами и натурального распределения имеющихся ресурсов, так как эти действия наносят удар по центральному звену рыночного механизма — ценам, спросу, предложению. Экономические стимуляторы, применяемые государством, не должны ослаблять или подменять собой рыночные стимулы. Государство должно постоянно контролировать положительные и отрицательные эффекты своей деятельности и своевременно вносить коррективы в механизм государственного регулирования. Необходимо учитывать также национальную специфику, внимательно относиться к традициям хозяйствования.
Государство для регулирования рынка использует как экономические, так и административные методы. Экономические методы оставляют за субъектами рынка право на принятие свободного решения (например, устанавливая ставку по своим долговым обязательствам, государство предлагает владельцам денежного дохода дополнительный вариант размещения сбережений). Административные же, наоборот, существенно ограничивают свободу выбора, сводя ее иногда к нулю. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. Это — жесткий государственный контроль монопольных рынков, контроль вреда, наносимого окружающей среде, поддержание минимальных параметров благосостояния населения (гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и др.), защита национальных интересов в системе мирового хозяйства (лицензирование экспорта и др.).
Необходимо отметить тесную взаимосвязь экономических и административных методов государственного регулирования рынка. Любой экономический регулятор (например, ставка межбанковского кредита) несет в себе элементы администрирования, так как контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе можно обнаружить нечто от экономических методов (например, прямой контроль государства над ценами отдельных видов товаров вынуждает производителей этих товаров пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования). Важнейшим фактором продуктивности, успешности и эффективности государственного регулирования рыночных отношений следует считать разумное сочетание в интересах национальной экономики экономических и административных методов воздействия на рынок.