Экономика природопользования

научное направление, определяющее экономически рациональные пути использования природных ресурсов с учётом экология, ограничений эксплуатации этих ресурсов и необходимости сохранения среды жизни. Включает технологич. и экономическую оценку природных ресурсов и ущербов от загрязнений, экономич. оценку эффективности природоохранных мероприятий. В составе Э. п. выделяют экономич. проблемы использования ресурсов суши, недр Земли, Мирового океана./
Э. п. рассматривает природные условия и естеств. (природные) ресурсы с точки зрения их использования в обществ. развитии. Природные условия непосредственно не участвуют в материальной производств. и непроизводств. деятельности людей, но создают самую возможность этой деятельности (напр., солнечное излучение, внутр. тепло Земли, озоновый экран планеты, защищающий всё живое от космич. лучей). Естеств. (природные) ресурсы на данном уровне развития производит. сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредств. их участия в материальной деятельности. Многие природные условия с развитием производит. сил переходят в разряд ресурсов, поэтому граница между этими понятиями условна.
Имеется ряд классификаций природных ресурсов: природная (по принадлежности к тем или иным элементам природы), хозяйственная (по направлениям и формам использования или по взаимоотношениям видов использования — специализированного, многоотраслевого и т. п.), по степени изученности, по степени восполнимости. Различают возобновимые и невозобновимые естеств. ресурсы, отличающиеся по скорости их естеств. образования. Возобновимые ресурсы — способные к самовосстановлению (через размножение или природные циклы восстановления) за сроки, соизмеримые с темпами хоз. деятельности человека. Невозобновимые ресурсы — неспособные к самовосстановлению за время, соизмеримое с темпами хоз. деятельности людей (напр., минеральные ресурсы, почва).
Среди естеств. ресурсов есть заменимые (напр., энергию, получаемую от сжигания минерального топлива, можно заменить гидроэнергией, атомной или солнечной энергией) и незаменимые (напр., кислород воздуха).
Природные условия и природные ресурсы — география, положение, рельеф, климат, атмосфера, гидросфера, ископаемые, почвы, растения, животный мир — общее условие развития произ-ва как процесса воздействия человека на природу, её приспособления к потребностям людей на основе прогресса науки и техники и развития обществ. отношений. Природные ресурсы — источник образования массы материальных благ, составляющих обществ. богатство, в результате приложения человеческого труда. От величины и качества природных ресурсов, к-рые могут быть использованы, в большой мере зависит и объём затрат труда на произ-во продуктов. Чем богаче природные ресурсы, чем они доступнее и легче осваиваются — тем меньше необходимые затраты труда на произ-во продукции, тем больше и масса продукции, к-рая может быть произведена при данных затратах.
Потребность в естеств. ресурсах непрерывно растёт по мере развития обществ. произ-ва. В связи с возрастающими объёмами пром. произ-ва всё более острым становится вопрос об имеющихся источниках полезных ископаемых. По одному из расчётов, в капиталистич. мире даже при сохранении совр. уровня потребления разведанные запасы нефти будут исчерпаны за 30 лет, природного газа — за 40, цинка — за 23, олова — за 17, серебра — за 16, меди — за 36 и золота — за 11 лет. Значительно благополучнее положение с железом и углем — первого хватит на 90, второго на 110 лет даже при условии роста добычи на 2—4% в год. Подобные расчёты нельзя считать прогнозами, т. к. изученность недр ещё недостаточна; но они в общем отражают степень дефицитности сырья.
В условиях капиталистич. экономики нарастающий дефицит природных ресурсов ведёт к повышению цен на сырьё. В частности, с нач. 70-х гг. сильно выросли цены на нефть — с 3—4 долл. за баррель до 32 и выше долл. в 1980. Резко поднялись цены на серебро. Цена золота с 35 долл. за тройскую унцию (1968) поднялась до 500 долл. (1980), а в отд. периоды доходила до 700— 800 и даже более долл. По мере истощения ресурсов будут расти цены и на др. виды сырья, ограничивая их потребление. Повышение цен на топливо, цветные металлы и др. сырьё оказывает влияние на интенсивность замены одних видов материалов другими и ведёт к более экономному использованию дефицитных ресурсов, но в целом отрицательно сказывается на всей капиталистич. экономике, усиливает кризисные явления, ограничивает рост произ-ва.
Немалую тревогу в капиталистич. странах вызывает растущее потребление других важных для существования человека продуктов при ограниченности ресурсов. На росте потребления сказывается ускорение роста численности населения Земли, получившее название демографического взрыва. К нач. 20 в. население Земли составляло 1,6 млрд. чел., или на 1,3 млрд. чел. больше, чем в начале нашей эры. С 1900 по 1980 население Земли увеличилось на 2,9 млрд. чел.— до 4,5 млрд. чел., а за 20 лет к 2000 увеличится ещё на 1,5—2 млрд. чел. Продовольственные же ресурсы Земли ограничены. С.-х. угодья составляют 4,7 млрд. га, или ок. 1/3 всей суши, в т. ч. пашня и многолетние насаждения —1,4 млрд. га, или немного более 0,3 га на душу населения, что уже сейчас недостаточно, чтобы удовлетворить потребность в продуктах питания. По имеющимся оценкам Продовольств. и с.-х. орг-ции ООН (ФАО), в мире недоедает или голодает до 1,5 млрд. чел. и среди них 500 млн. детей. Между тем площадь с.-х. угодий в мире не растёт, а сокращается вследствие истощения, эрозии, образования оврагов, застройки. Деградация почв требует всё больших затрат на поддержание их продуктивности.
Заметной стала нехватка пресной воды. Безвозвратное водопотребление в мире достигает 9% от стока вод суши (в СССР— 5%); ожидается, что к концу века оно ещё более возрастёт. Ограниченность ресурсов пресной воды уже в 80-х гг. лишает достаточного водоснабжения значит. часть населения мира. Происходит усиление процессов опустынивания, охватывающего ок. 60 тыс. км2 в год.
Истощаются продовольств. ресурсы Мирового океана. Мировые уловы рыбы выросли с 3,5 млн. т в 1900 до 70 млн. т в нач. 70-х гг., а затем стали сокращаться. Становятся дефицитными рыбы, ранее широко потреблявшиеся населением,— сельдь, треска и др.
Ежегодно вырубается св. 30 млн. га леса, что составляет ок. 1% от всей площади лесов мира (лесистость планеты сократилась по сравнению с естеств. состоянием более чем вдвое, до 29% в 1980). В целом из лесов изымается более 75% их прироста, а в Осн. лесоэксплуатационных зонах капиталистич. мира по хвойным породам — даже больше прироста. Опасные последствия имеет вырубка тропич. лесов на площади до 16 млн. га в год. Сведение лесов воздействует на др. природные ресурсы, прежде всего водные, сохранность почв, содержание кислорода и углекислого газа в атмосфере Земли.
Темпы исчезновения видов растений и животных с сер. 20 в. в результате человеческой деятельности в сотни раз выше, чем в предыдущие эпохи.
Улучшение положения с природными ресурсами возможно лишь при коренном изменении подхода к ним: переходе от хищнич. их эксплуатации к рациональной, замене промысла х-вом (культивацией возобновимых природных ресурсов), введении малоотходных и безотходных технологий произ-ва, регенерационных циклов и т. п. Подобные перестройки возможны в полной мере на основе планирования в условиях социалистич. экономики.
Интенсивно растёт загрязнение среды. В конце 70-х гг. в мире сжигалось 10 млрд. т топлива (в пересчёте на условное), в т. ч. 26% угля, 41% нефти, 20% газа. При этом образуются сотни миллионов тонн золы, шлака, сажи. В атмосферу выбрасывается св. 1 млрд. т. газов и пыли, в т. ч. угарный газ СО, углекислый газ СO2, окислы азота, углеводороды, тяжёлые металлы (свинец, ртуть), фреоны и др. вещества. Ряд загрязнителей воздействует на слой озона, защищающий Землю от наиболее активной в биологич. отношении части солнечной радиации. Образующееся при сжигании топлива тепло поступает в атмосферу, приводя к постепенному повышению её температуры. Этому способствует также концентрация в атмосфере углекислого газа, лишь часть к-рого поглощается растениями и Мировым океаном. Повышение содержания углекислого газа в атмосфере (по одной из оценок, к 1990 до 0,037%, к 2025 — до 0,065%) может привести к повышению ср. температуры к 1990 на 0,5°, а к 2000 на 3° (т. н. парниковый эффект), при к-ром начнётся таяние материковых льдов с катастрофич. последствиями повышения уровня океана.
Быстро растёт загрязнение континентальных вод и Мирового океана стоками пром-сти, коммунального х-ва, смываемыми с полей удобрениями и пестицидами, а также нефтью и её остатками, сливаемыми из танкеров после разгрузки. В результате загрязнения погибает рыба и др. живые существа. Напр., в Рейне в 1910 было выловлено 175 тыс. шт. лососёвых рыб, в 1955— 3 тыс. шт., а в 1970 — лишь 23 шт.
Велики убытки от загрязнения нефтью при авариях крупных танкеров, из к-рых изливаются в море десятки тысяч тонн нефти. Одна тонна нефти может покрыть тонкой плёнкой поверхность моря площадью в 1,2 тыс. га. Нефтяная плёнка препятствует растворению в воде кислорода, обволакивает птиц, опускающихся на воду. Использование танкеров грузоподъёмностью в сотни тысяч тонн снижает себестоимость перевозок, но увеличивает ущерб, наносимый в случае аварии. Очень много отбросов скапливается в городах. В развитых странах на одного жителя крупного города приходится ок. 500 кг мусора в год, а в США — до 1 т. Это количество мусора засоряет окрестности городов, загрязняет почву, способствует росту заболеваний.
К. Маркс писал, что капитализм «...развивает технику и комбинацию общественного процесса производства лишь таким путем, что оно подрывает в то же самое время источники всякого богатства: землю и рабочего» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 23, с. 515). В одном из писем Ф. Энгельсу Маркс отмечал, «... что культура,—если она развивается стихийно, а не направляется сознательно...,—оставляет после себя пустыню...» (там же, т. 32, с. 45).
Экономические ущербы от загрязнения среды достигают больших сумм. Напр., по различным оценкам, ежегодный ущерб от загрязнения воздуха в США достигает 26 млрд. долл., пром. шумы дают ущерб в размере 4 млрд. долл., а авиационные шумы, с учётом компенсационных выплат населению, приносят убытки в размере 28 млрд. долл. Ущерб здоровью людей В США оценивается в размере 8—10 млрд. долл. в год.
Истощение природных ресурсов и загрязнение среды привлекают всё большее внимание общественности, учёных и политич. деятелей. В ряде стран приняты законы, имеющие целью упорядочить природопользование. Резко увеличились затраты на охрану природы У По последней оценке совета по качеству окружающей среды США, затраты по предотвращению растущего загрязнения среды на 1977—86 составят 645,3 млрд. долл., в т. ч. 337,6 млрд. долл. проценты и амортизация по капитальным вложениям на создание различных сооружений и устройств и 307, 7 млрд. долл. текущие затраты на содержание этих устройств. Предполагается след. распределение расходов: на охрану атмосферного воздуха 247,9 млрд. долл., охрану вод 291,5 млрд., ликвидацию твёрдых отходов 94,1 млрд., снижение уровня радиации 0,4 и сокращение интенсивности шума млрд. долл. Годовые расходы правительств, органов и частного сектора в США за указанный период вырастут в 2,5 раза с ежегодным приростом капитальных вложений в среднем ок. 8,7% и при предполагаемом годовом бюджете на охрану среды в 1986 в размере 86 млрд. долл., что в свою очередь приведёт к увеличению индекса потребительских цен на этот год не менее чем на 4%. Однако все эти меры в условиях капитализма, при господстве частной собственности на средства произ-ва, в т. ч. землю и её недра (в США, напр., 62% всей земли находится в частной собственности), имеют ограниченное значение.
Планомерное, бережное, комплексное использование природных ресурсов и охраны природы становится возможным в условиях социалистич. системы х-ва, обществ. социалистич. собственности на средства произ-ва и на природные ресурсы. Маркс писал, что «...коллективный человек, ассоциированные производители рационально регулируют... свой обмен веществ с природой, ставят его под свой общий контроль, ... совершают его с наименьшей затратой сил...» (там же, т. 25, ч. 2, с. 387).
Только социалистич. общество способно систематически и планомерно решать экономич. проблемы природопользования. Комплексный нар.-хоз. подход к ним предусматривает сопоставление полных прямых и косвенных затрат труда и всего получаемого эффекта от проводимых мероприятий с учётом долговременной перспективы, интересов нынешних и будущих поколений. Переход к использованию более глубоко залегающих или территориально отдалённых запасов полезных ископаемых, худших по качеству почв, менее ценных лесов — по мере истощения существующих источников— требует возрастающих капитальных вложений и текущих производств. затрат, что оправдывается эффектом сохранения ресурсов для будущего. Затраты на освоение новых природных ресурсов, на увеличение добычи сырья необходимо сопоставлять с затратами на совершенствование технологич. процессов обработки сырья и произ-ва готовой продукции с целью улучшения использования исходного сырья и материалов, снижения их уд. затрат на единицу продукции. Обычно лучшее использование имеющихся ресурсов экономичнее поисков и добычи новых. Сокращение потребности в дефицитном сырье и материалах может быть осуществлено за счёт использования менее дефицитных ресурсов, применения различных заменителей, что требует сопоставления всей суммы затрат и эффекта при такой замене.
В СССР в условиях расширения произ-ва и растущего использования природных ресурсов нагрузка на природу возрастает. Нац. доход СССР за 1950—79 увеличился в 8,5 раза (рост на 7,7% ежегодно), а пром. продукции — в 11,8 раза (8,8% роста ежегодно). Население возросло на 46%. Валовая продукция с. х-ва увеличилась в 1976—79 по сравнению с годами 5-й пятилетки (1951—55) более чем в 2 раза. За 1951 — 79 добыча угля возросла в 2,8 раза, нефти в 15 раз, газа в 70 раз, железной руды в 6 раз, произ-во цемента — в 12 раз, минеральных удобрений — в 18 раз.
Удельный вес добывающей пром-сти в стоимости валовой продукции пром-сти невелик — ок. 8%, что объясняется относительно низкими ценами на сырьё. В то же время по количеству занятых рабочих на добывающую пром-сть приходится ок. 15%, по стоимости осн. фондов — 25% и ещё больше — по капитальным вложениям. Абсолютные объёмы добычи сырья значительны. Ежегодно добывается из недр земли, с полей, из лесов ок. 6 млрд. т различных сырых материалов (не считая пустой породы).
СССР богат природными ресурсами. Он имеет более половины мировых геологич. запасов угля, 2/5 запасов железной руды, 4/5 запасов марганцевой руды, значит. запасы нефти, калийных солей, руд цветных металлов. Обильны ресурсы пресной воды, плодородной земли, лесные богатства. Однако быстрый рост произ-ва привёл к тому, что нек-рые известные месторождения ископаемых и др. источники сырья уже в значит. мере выработаны (железная руда горы Магнитной, нефть Баку и Грозного, хвойные леса северо-запада). Это отражается на экономич. показателях отраслей, добывающих и перерабатывающих сырьё и топливо. В результате истощения ряда богатых и удобно расположенных месторождений приходится брать сырьё худшего качества, с больших глубин или из отдалённых р-нов, с меньшим содержанием полезного компонента и перевозить его на большие расстояния. Это повышает себестоимость сырья, а значит. и конечного продукта.
Большое значение имеет совершенствование технологии добычи сырья — законтурное и внутриконтурное заводнение нефтяных месторождений и закачка пара, увеличивающие давление в недрах; использование поверхностно-активных веществ; внедрение геотехнологии—подземного растворения солей с откачкой раствора на поверхность, бактериального выщелачивания медных руд и 1. п. Введение новых технологий потребует новых капитальных вложений. Себестоимость каждого дополнит. процента отобранного из недр сырья повысится. Цель экономического расчёта состоит в том, чтобы сравнением этих дополнит. затрат с затратами на разработку новых месторождений, с учётом экономии ресурсов и охраны среды определить, какова предельная отдача месторождений, при к-рой дополнит. количество сырья целесообразно извлекать прп данном уровне цен на него.
Первостепенное значение для развития экономики имеют топливно-энергетич. ресурсы. При общем росте их получения происходит изменение структуры добываемого топлива и др. источников энергии. За последние годы значительно выросла доля нефти и газа; их удобнее и легче добывать, перевозить и использовать, чем уголь, и отходов при сжигании меньше. Но запасы нефти и газа ограничены и их целесообразнее использовать в качестве сырья, а не топлива. Доля нефти и газа в топливном балансе будет снижаться, а угля — расти. Увеличение добычи угля потребует значит. затрат. Уголь придётся добывать с больших глубин, уд. капитальные вложения и себестоимость вырастут. Будет вестись открытая разработка угля Сибири и Казахстана — Канско-Ачинских, Экибастузских; затраты на добычу — капитальные и текущие — здесь относительно невелики. Наряду с этим предусматривается экономить топливо, снижать уд. расходы теплоэнергии и электроэнергии, использовать вторичные тепловые и топливные ресурсы.
По-новому оцениваются гидроэлектростанции. Их сооружение связано с затоплением земель, но они не сжигают топливо, не загрязняют среду, не выбрасывают тепло в атмосферу. Более «чистыми» в сравнении с тепловыми электростанциями являются атомные станции и, в будущем, станут термоядерные. Будут использоваться такие «мягкие» источники энергии, как геотермальная, солнечная, ветроэнергия, энергия мор. приливов. Геотермальная энергия уже применяется для отопления зданий и теплиц, на её основе создана электростанция (на Камчатке). Опытные гелиотехнич. установки успешно испытывались в Ср. Азии. С помощью ветряных двигателей приводятся в движение генераторы электроэнергии. Построена и действует приливная электростанция на Кольском п-овёч/Гехнически и экономически вполне возможно использовать все эти. виды первичной энергии в более широком масштабе. /
Удовлетворение потребностей в чёрных металлах возможно как за счёт включения в добычу руд с более низким содержанием железа и их обогащения, так и за счёт внутр. резервов металлургии, машиностроения и металлообработки, сокращения отходов на всех стадиях произ-ва изделий из металла, а также продления сроков службы этих изделий путём повышения качества и износостойкости металла, снижения веса изделий и излишнего запаса прочности, большего использования лома. Эти меры могут ограничить потребности в увеличении добычи новых количеств железной руды.
Подобные изменения в соотношениях между добычей сырья и экономией его в произ-ве и потреблении происходят, хотя и медленно, и в др. отраслях х-ва — химич., лесной и деревообр., строит, материалов, лёгкой и пищевой пром-сти. Повышение качества, сохранности и продление срока службы таких продуктов, как пластмассы, удобрения, древесная масса, цемент, предметы потребления — уменьшают потребность в новых количествах сырья, необходимого для увеличения их произ-ва. Собирание и переработка древесных отходов возможны в объёме десятков миллионов л3; превращение их в древесную массу и произ-во древесноволокнистых и древесностружечных плит позволяют сократить заготовку леса. Этому способствует и увеличение произ-ва картонной тары вместо деревянной, улучшение её оборота. Подобное же значение имеет собирание и использование др. видов вторичного сырья и материалов — макулатуры, бутылок, регенерация смазочных масел и т. д.
Особо выделяются задачи восстановления возобновимых природных ресурсов. При заготовке и вывозке леса важно не уничтожать имеющийся подрост с целью снижения затрат на лесовосстановление. Лесопосадки должны вестись в таком объёме, чтобы не уменьшалась общая лесная площадь. Для сохранения почвенных ресурсов важно осуществление рекультивации нарушенных открытыми разработками земель. Уменьшение ресурсов подземных вод возможно компенсировать искусственным их пополнением.
Наряду с мерами по рационализации природопользования, всё большее значение приобретает предотвращение или снижение загрязнения средыч С ростом произ-ва количество отходов увеличивается. Отношение общего веса выпускаемой продукции к весу получаемых материалов является показателем их полезного использования. Имеются отрасли, напр. швейная пром-сть, нек-рые отрасли пищевой, где это отношение приближается к единице, в др. отраслях оно меньше. Напр., на 1 т передельного чугуна расходуется ок. 4 т сырой железной руды, угля, а также др. материалов, а на 1 т готовых деталей и изделий из проката в машиностроении расходуется до 6 т исходных материалов, начиная с сырой железной руды. Это значит. что здесь готовая продукция составляет всего 1/6 часть исходных сырых материалов, а 5/б идёт в отходы. Принимаются меры по сокращению отходов, комплексной переработке сырых материалов.
Различают ущерб, наносимый осн. фондам (ухудшением качества или сокращением количества таких ресурсов, как почва, лес, вода, рыба и др. животные, здания и сооружения), и ущерб, проявляющийся в виде снижения продукции или доходов, ухменьшения продуктивности почвы, заготовок леса, уловов рыбы и т. д. Первый вид ущерба — единовременный, как капитальные вложения с отрицат. знаком, второй вид ущерба имеет текущий характер, как вычет из объёмов произ-ва. Суммировать оба вида ущерба можно только за достаточно длит, период времени, аналогично суммированию капитальных вложений с текущими затратами, взятыми за период оборота осн. фондов (т. е. примерно 8—10 лет), или приводить капитальные вложения к годовой размерности и только после этого суммировать их с текущими затратами за год. Для определения единовременной величины ущерба, наносимого природным ресурсам в стоимостном выражении, используют экономич. оценку природных ресурсов, в т. ч. экономическую оценку земли. Текущий ущерб определяется прямым счётом.
Ущерб, наносимый здоровью людей вследствие загрязнения среды, носит социальный характер. Его лишь частично можно измерить экономич. показателями — затратами на лечение, оплату больничных листов, потерями продукции из-за пропущенных дней по болезни и снижения производительности труда. Само по себе ухудшение состояния здоровья никакими экономич. показателями измерить нельзя. Не может быть экономически измерен и ущерб, наносимый ландшафту, от ухудшения условий отдыха и др. виды социального ущерба. В данном случае применяются прямые количеств, показатели.
Подсчитанный ущерб должен быть сопоставлен с затратами по его предотвращению или снижению. Общая сумма гос. капитальных вложений на охрану природы по плану 10-й пятилетки составила 11 млрд. руб., не считая капитальных вложений за счёт др. источников, в частности затрат на предприятиях. Кроме того, велики текущие затраты на содержание соответствующих устройств. В эту сумму не входят капитальные вложения и текущие затраты, необходимые для восстановления нанесённого ущерба и воспроиз-ва природных ресурсов. Помимо затрат на очистку отходов, всё более возрастают издержки на совершенствование технологии и переход к малоотходному или безотходному произ-ву, а также на извлечение полезных компонентов из отходов. Все эти затраты увеличивают общую сумму необходимых вложений, повышают себестоимость произ-ва.
Рациональное использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды и связанного с этим ущерба социалистич. обществу, сохранение чистого воздуха, воды, охрана земли, лесов требуют всё больших затрат, направленных на то, чтобы народ мог рационально пользоваться богатствами природы. Как научное направление Э. п. возникла в 60-х гг. 20 в. и, постепенно развиваясь, становится составляющей планирования социалистического хозяйства.
Эффективность природоохранных мероприятий определяется приростом нар.-хоз. эффекта от количеств, и качеств. улучшения природных факторов жизни общества и отношением этого эффекта к затратам, К-рые необходимо произвести. В аналогичный подход необходим для разработки комплексных региональных программ природопользования, требующих рассмотрения экологич., социальных и технико-экономич. проблем, решение к-рых позволяет максимально повысить уровень жизни в исследуемом регионе и по стране в целом.