ДОКТРИНА НАЛОГОВАЯ

обобщенное изложение основных принципов, норм и правил, являющихся базой в рамках принятой общей финансово-экономической политикой и сохраняющих свою силу при всех текущих изменениях налогового законодательства. В некоторых странах Д.н. может быть формально представлена в виде «основ налогового законодательства», в других – в виде «общей части» налогового кодекса, в третьих Д.н. в виде отдельного документа может вообще не существовать, однако на практике редко когда удается идентифицировать Д.н. в ее полном виде с каким-либо одним нормативным документов. Обычно кроме общих нормативных актов Д.н. составляет также относящиеся к налогам и к финансовой политике государства положения конституции, определенные решения высших судебных органов, решения и заявления органов законодательной власти, а также получившие общее признание заявления, заключения и разъяснения авторитетных ученых и других экспертов в области налогового права и налоговой политики. В странах прецедентного права свой вклад в формирование Д.н. могут вносить и суды, выносящие свои решения по конкретным налоговым конфликтам и спорным вопросам. Д.н. обычно составляют стабильно и долговременно отстаиваемые государственной властью позиции по таким вопросам, как соотношение прямых и косвенных налогов, определение крайних пределов налоговых изъятий, налоговые режимы для накоплений и инвестиций, роль и значение налога с корпораций, пределы компетенции налоговых органов при «исправлении», для налоговых целей, финансовых результатов тех или иных коммерческих сделок и операций, формы контроля и надзора налоговых органов за деятельностью налогоплательщиков, право налогоплательщиков на защиту их частной жизни от необоснованного вмешательства налоговых органов, различия в налоговых режимах для резидентов и нерезидентов и т.д. В России Д.н. пока еще находится в стадии становления, по многим принципиальным моментам все еще ведутся споры, некоторые нормы и правила сохранились от прежней административной системы, среди вновь принятых и действующих режимов сохраняются непримиримые противоречия. В СССР существовала достаточно стройная и взаимно сбалансированная Д.н., хотя она никогда и не представлялась в качестве таковой. Ее основными принципами были приоритет косвенных налогов перед прямыми; последовательный курс на отмену прямых налогов с населения; отказ от признания объектами налогообложения накоплений населения и инвестиций предприятий; льготный порядок налогообложения производительного и промышленного сектора –по сравнению с торговлей, сферой услуг и производством товаров для населения; административно-индивидуализированный порядок налогообложения предприятий (в форме изъятия свободного остатка прибыли); особые налоговые режимы для иностранцев и некоторые другие.