ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ

политика государства, направленная на преодоление монополизированной структуры производства и развитие конкуренции. Д. осуществляется с помощью законодательных мер, обеспечивающих равные условия для различных формсобственности, увеличение количества производителей (в т. ч. и путем раздела крупных корпораций на несколько самостоятельных более мелких — Д. в узком смысле слова), устранение привилегий и препятствий для конкуренции. Д. предполагает предотвращение слияний и поглощений, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке, запрещение сговоров о ценах, о разделе рынков и потребителей, создания переплетающихся директоратов, приобретения акций конкурирующей фирмой. Все эти меры предусматриваются в антитрестовских законах, принятых в ряде государств. Д. в США применялась в качестве средства снижения сложившегося уровня концентрации на рынках путем насильственного разделения крупного поставщика на несколько независимых поставщиков и явилась реакцией на неудовлетворительное функционирование рынка и антиконкурентное поведение фирм. В Германии и Франции Д. осуществлялась по отношению к предприятиям, занимающим господствующее положение на рынке, в Южной Корее — к конгломератам с высокой степенью концентрации и неопределенностью в отношении их стабильности и прибыльности. Вынося те или иные решения, суды и антимонопольные ведомства в большинстве стран исходят не только из учета доли рынка, приходящейся на определенную фирму, но и руководствуются соображениями эффективности и общественного интереса. Д. в развитых странах зачастую связана с процессом дерегулирования ряда инфраструктурных секторов экономики. Авиационные, железнодорожные перевозки, телефонная связь в течение длительного времени фактически представляли собой государственные сверхкартели, которые жестко контролировали структуру рынков, расценки, маршруты перевозок и т. д. В этих отраслях наблюдалось падение экономической эффективности предприятий. В США телефонная связь страны была монополизирована компанией АТТ («Америкэн телефон энд телеграф»). В Российской Федерации проблема разработки и осуществление антимонопольных мер на пути к цивилизованному рынку отличается большой остротой. Это обусловлено сложившимся на протяжении десятилетий неограниченным монополизмом государственной собственности и административно-командной системы в принятии управленческих решений, распоряжении средствами производства и результатами труда, распределении материальнотехнических ресурсов и товаров народного потребления, формировании и использовании финансовых ресурсов общества, проведении политики цен и т. д. Вторая сторона проблемы — это монополизм крупных узкоспециализированных производств. В промышленности несколько сот предприятий в настоящее время производят от 35 до 100% отдельных видов продукции, устанавливая на изделия монопольно высокие цены. Возникшие в последние годы корпорации, концерны, ассоциации и т. п. во многих случаях являются организационными формами монополий. Программа Д. включает полный демонтаж административнокомандной системы и тех ее звеньев, которые воспроизводят монополистические отношения; изменение производственной структуры на базе разукрупнения и диверсификации производства; оптимальное развитие малого и среднего бизнеса; формирование организационных и правовых механизмов выявления и преодоления монополизма в экономике, контроль за образованием новых монополий; укрепление социальной базы антимонопольной политики, формирование общественного мнения в отношении монополии и конкуренции. Большие полномочия по разработке и реализации программы Д. даны Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также его территориальным управлениям. Антимонопольный комитет осуществляет контроль за образованием концернов, рождающихся путем формального разукрупнения и создания ассоциаций, акционерных обществ, холдингов, новых структур на месте бывших торгов, трестов (например, таких ликвидированных муниципальных структур, как Мособщепит, Росмясомолторг) и т. п. В компетенцию комитета входит контроль за ценами, объемом производства, качеством товаров и услуг и хозяйственной деятельностью предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, с целью пресечения злоупотребления этим положением, контроль за деятельностью бирж, финансовых групп для выявления возможного сговора или коррупции. Антимонопольный комитет играет важную роль в осуществлении программы развития предпринимательства в России на основе использования потенциала конверсии оборонных отраслей промышленности, защиты предприятий от противодействия их выделению из состава объединений, использования денежных фондов для предоставления льготных кредитов новым частным фирмам и их страхования, обучения кадров для бизнеса (см. также Антимонопольное регулирование}.