ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ

пользование землёй в установленном обычаем или законом порядке. Система, виды и формы 3. складываются и изменяются в процессе историч. развития и смены производственных отношений.
3. возникло в глубокой древности, когда на основе перерастания собирательного х-ва и охоты в земледелие и скотоводство человечество перешло к низшей ступени родового строя. Именно на этой ступени развития человеческого об-ва, с переходом к оседлости возникло огородничество (напр., у амер. индейцев), следовательно, и 3., а вместе с тем и присвоение земли как гл. средства произ-ва в с. х-ве. У скотоводч. племён, как напр. у древних германцев, развитие земледелия постепенно приводит к оседлости. Первоначально у древних германцев, к-рые вели ещё кочевое земледелие, использование одних и тех же зем. участков носило временный характер.
Развитие общественного разделения труда (выделение земледельческо-скотоводческих племён) и связанный с ним переход к оседлости постепенно повлекли за собой сначала раздел земли между родами, племенами, общинами, а затем и между отд. семьями, что привело к образованию более устойчивых форм 3. В более древних общинах произ-во велось сообща, распределялись только произведённые общим трудом продукты. В сел. (территориальной) общине пахотная земля хотя и оставалась общинной собственностью, периодически переделялась между членами земледельч. общины, так что каждый земледелец обрабатывал своими силами переданные в его пользование поля и присваивал плоды своего труда и труда членов семьи. Так же, как и при первобытнообщинном строе, земледелие и скотоводство являлись экономич. базой рабовладельч. и феод. способов произ-ва.
Во всех классово-антагонистич. формациях система 3., его осн. формы и виды обусловливались господствовавшими формами земельной собственности эксплуататорских классов. При рабовладельческом строе осн. землепользователями были прежде всего сами рабовладельцы, использовавшие в своих латифундиях принудительный труд рабов. Последние составляли такую же собственность рабовладельцев, как земля и все др. средства произ-ва. Наряду с этим существовало также мелкое 3. свободных крестьян, опирающееся на свободную частную зем. собственность на принадлежащие им. зем. участки.
При феодализме 3. имело несколько форм. 3. феодалов основывалось на различных формах иерархия, феод. зем. собственности и на зависимом положении самих работников - крепостных или феод.-обязанных крестьян. Надельное землепользование крепостных крестьян, прикреплённых к земле, не принадлежащей им, и несущих поэтому за пользование своим наделом различные повинности в пользу феодала, имело то значение, что оно обеспечивало экономич. основу господства класса феодалов (помещиков) и создавало условия для развития в известных границах мелкого крест. х-ва. Вечно наследственное 3. крестьян на чиншевом праве (обязывавшем крестьян ден. или натуральным оброком либо отбыванием личных повинностей своему сеньору, но с сохранением личной свободы самого крестьянина-чиншевика) предоставляло по сравнению с крепостным правом большие возможности развития произ-ва, а вместе с тем и большие возможности для феодала взимать дань с феодально обязанных крестьян. Кроме того, на всех этапах развития феодализма рядом с крепостными существовали свободные крестьяне, землепользование к-рых опиралось на их свободную аллодиальную собственность. Но такой свободный крестьянин был редким явлением при феодализме.
При капитализме система 3. опирается на право частной (капиталистич. либо мелкой трудовой крест.) зем. собственности, либо на договор аренды земли. Различные формы арендных отношений в с. х-ве занимают большой уд. вес.
При социализме система 3. опирается на общественную социалистич. собственность на средства произ-ва и социалистическую систему хозяйства. Национализация земли создаёт благоприятные условия для перехода к социализму. В условиях победы социалистич. революции в России «... национализация земли есть не только „последнее слово” буржуазной революции, но и шаг к социализму» (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 16, с. 413). По своей природе и направленности 3. в СССР с первых дней своего возникновения является социалистическим. Но на различных этапах развития Сов. гос-ва менялись формы 3. Сразу же после победы Великой Окт. социалистич. революции в соответствии с требованиями крестьян, выраженными в «Крестьянском наказе о земле» (составленном на основании 242 местных крест. наказов и ставшем затем неотъемлемой частью Декрета о земле), были установлены осн. принципы 3. Право 3. получили все граждане без различия пола, желающие обрабатывать землю своим трудом с помощью своей семьи или в кооперативе. Зем. участки с высококультурными х-вами (сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. п.) были превращены в показательные х-ва и оставлены в ведении гос-ва. Земли подлежали распределению на основе уравнительного землепользования между трудящимися, в зависимости от местных условий по трудовой или потребительской норме. Формы пользования землёй (подворная, хуторская, общинная, артельная) устанавливались свободно, по решениям, принимаемым на собраниях крестьян сёл и деревень. Неделимые земли подвергались периодич. переделам в зависимости от прироста населения и повышения производительности и культуры с. х-ва.
Т. о., был установлен институт уравнительного трудового 3., что было подтверждено декретом «О социализации земли» от 19 февр. 1918 и получило подробную правовую регламентацию в Земельном кодексе (1922). Декрет «О социализации земли» предусматривал развитие коллективных форм земледелия, как более экономически выгодных по сравнению с х-вами единоличных крестьян. В постановлении ВЦИК РСФСР от 14 февр. 1919 «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» также было обращено внимание на развитие общественных форм произ-ва. В первые годы Сов. власти возникло в различных р-нах страны несколько десятков тысяч коллективных х-в. Осуществление индустриализации страны и коллективизации с. х-ва в СССР привело к утверждению безраздельного господства социалистич. общественной системы 3., к-рая охватывает следующие общественные формы: 3. гос. предприятий, орг-ций и учреждений, к-рым земля предоставлена гос-вом для развития с. х-ва, пром-сти, транспорта, социально-культурных и др. нар.-хоз. нужд; 3. колхозов, межколхозных и др. кооперативных предприятий и орг-ций; 3. общественных орг-ций (профсоюзов, спортивных обществ и др.). Отд. гражданам земля предоставляется для индивидуального жилищного строительства, индивидуального и коллективного огородничества и садоводства, ведения личного подсобного х-ва. Конституцией СССР допускается также пользование землёй для ведения мелкого частного х-ва единоличных крестьян без применения чужого, наёмного труда.
Осн. землепользователи земель с.-х. назначения - совхозы и колхозы. В СССР на 1 ноября 1970 в пользовании с.-х. предприятий и х-в находилось 1048,5 млн. га общей зем. площади, в т. ч. 545,8 млн. га с.-х. угодий, из них 223,5 млн. га пашни. В пользовании совхозов и других гос. х-в находилось 333,1 млн. га с.-х. угодий, вт. ч. 111,3 млн. га пашни; в пользовании колхозов – 204,5 млн. га с.-х. угодий, в т. ч. 105,7 млн. га пашни. Приусадебные участки в пользовании колхозников, рабочих и служащих составляли 8,3 млн. га с.-х. угодий.
Осн. принципы 3. в СССР - предоставление права 3. только гос-вом; целевой характер, устойчивость и бесплатное 3. Социалистич. орг-циям и гражданам земля предоставляется в пользование на основании постановлений Советов Министров союзных или автономных республик либо решений исполкомов Советов депутатов трудящихся. Земля в СССР предоставляется в бессрочное или временное пользование. Колхозам земля предоставляется в вечное и бесплатное пользование. Размер зем. участков, предоставляемых в пользование гражданам, регламентирован законодательством (см. Личное подсобное хозяйство).
Бессрочность 3. обеспечивает его устойчивость, что является необходимым условием наиболее правильного, рационального использования земли. Допускается и временное 3.: краткосрочное (до трёх лет) или долгосрочное - от трёх до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. По отд. видам 3. может быть установлен и более длит. срок долгосрочного пользования, но не св. 25 лет. Право 3. колхозов, совхозов и др. землепользователей удостоверяется гос. актами на право пользования землёй.
«Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1968) предусматривают прекращение права 3. в СССР в случаях: нарушения закона о национализации земли, неосвоения в теч. двух лет подряд предоставленного зем. участка, переселения в др. место и т. д.
В случае изъятия земли для гос. и обществ. надобностей либо временного занятия земель землепользователю возмещаются причинённые убытки. Возмещению подлежат: стоимость строений, сооружений, посевов и насаждений, изымаемых с землёй; неиспользованные затраты, произведённые на изымаемый участок, расходы по освоению нового участка и переносу строений на новое место и т. п. Поскольку возмещение убытков, причинённых землепользователям, не компенсирует потерь с.-х. произ-ва, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд, законодательством установлено, что, помимо убытков, предприятия, орг-ции, учреждения, для к-рых отводятся с.-х. земли, обязаны возмещать и потери с.-х. произ-ва, связанные с отводом этих участков. Размеры и порядок определения этих потерь, а также использование средств по их возмещению устанавливаются Советом Министров СССР.
Зем. законодательство направлено против бесхозяйственности в использовании земли. Установлено, напр., что для строительства пром. предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог и т. п. предоставляются либо земли, непригодные для с. х-ва, либо с.-х. угодья худшего качества. Линии электропередачи, связи и прочие коммуникации могут прокладываться гл. обр. вдоль дорог. Что же касается орошаемых и осушенных земель, пашни, зем. участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, то они могут быть заняты для несельскохозяйственных нужд лишь в исключительных случаях и только по решению Совета Министров союзной республики.
Сов. гос-во охраняет права землепользователей. Особенно большое внимание уделяется обеспечению незыблемости колхозного 3. С 1955 на всей территории СССР введён обязательный гос. учёт наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также гос. регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Осн. цель - упорядочить учёт земли и контроль за правильным её использованием.
Кроме того, в подавляющем большинстве колхозов и совхозов проведены работы по качественному обследованию почв и составлению почвенных карт, что является необходимым условием для подготовки гос. земельного кадастра. В зависимости от целевого назначения каждого зем. участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить посевы с.-х. культур, посадку лесных, плодовых и др. насаждений; пользоваться сенокосами, пастбищами и др. угодьями; использовать для нужд х-ва общераспространённые полезные ископаемые, торф и водные объекты, а также эксплуатировать др. полезные свойства земли.
Предоставляя большие права с.-х. предприятиям и др. землепользователям, законодательство возлагает на них и серьёзные обязанности. Примерный устав колхоза (1969) обязывает колхоз: наиболее полно и правильно использовать и постоянно улучшать закреплённую за ним землю, повышать её плодородие; вовлекать в с.-х. произ-во неиспользуемые земли; осуществлять мероприятия по орошению и осушению земель, по борьбе с эрозией почв, созданию полезащитных лесных насаждений; беречь и строго охранять колхозные земли от разбазаривания; соблюдать установленные правила охраны природы, пользования лесами, водными источниками и полезными ископаемыми. «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» предусматривают правовые гарантии охраны земель и улучшения их плодородия.
В др. социалистич. странах характерной чертой развития социалистич. зем. отношений является процесс обобществления 3., образования различных форм общественного 3. при сохранении титула частной зем. собственности. Причём различные формы социалистич. 3. оказывают существенное влияние на частную зем. собственность и способствуют изменению её природы. Во всех с.-х. производственных кооперативах европ. социалистич. стран (за исключением Румынии, где крестьяне при вступлении в кооперативы передали свою землю в собственность этим кооперативам) значит. часть земли продолжает оставаться собственностью членов кооперативов. Но это не является препятствием к тому, чтобы 3. с.-х. кооперативов было направлено на обеспечение планового использования земли в интересах кооператива и общества в целом. В с.-х. кооперативах сохранено индивидуальное 3. членов кооперативов в виде подсобных приусадебных х-в в пределах норм, предусмотренных уставами этих кооперативов.
В ряде развивающихся стран, ставших или становящихся на путь некапиталистич. развития (Алжир, Египет, Сирия, Бирма, Гвинея и др.), наряду с индивидуальным 3. крестьян, опирающимся на мелкую частную собственность на землю либо на аренду зем. участков, известное развитие получили общественные формы 3. Они возникли в результате создания гос. сектора в с. х-ве и различных форм производственного кооперирования крестьян. Наиболее последовательно общественные формы 3. развиваются в Алжире. Ещё в 1963 в Алжире все брошенные европейцами земли были объявлены гос. собственностью. На них создано ок. 2 тыс. самоуправляющихся х-в. В нач. 1970-х гг. эти х-ва совместно с кооперативами занимали 16% (2,3 млн. га всех обрабатываемых земель) и давали 60% дохода страны от с. х-ва ежегодно. Они, в частности, производили 35% зерна, 48% овощей и почти 90% винограда и вина. Наряду с этим в стране насчитывалось 400 тыс. мелких крест. х-в с участками земли до 10 га (многие из них вели полунатуральное х-во) и 500 тыс. безземельных крестьян.
В янв. 1972 принята «Хартия аграрной революции», цель к-рой - уничтожение эксплуатации человека человеком, отмена права собственности на землю тех лиц, кто её не обрабатывает и не участвует в произ-ве. Землевладения ограничиваются до размеров, обеспечивающих достаточный доход семье. Гос-во гарантирует права крестьян на землю и результаты их труда, поощряет создание с.-х. кооперативов.
В Египте преобладающей формой 3. является индивидуальное 3. Осн. масса египетского крестьянства владеет небольшими - до 5 федданов (1 феддан = 0,42 га) зем. участками. Однако наделёние крестьян землёй в частную собственность производится с обязательным условием вступления их в кооперативы. Хотя характерным для с.-х. кооперативов Египта является сохранение частной собственности на землю и орудия труда, в кооперативах в целях облегчения обработки земли, состоящей из мелких индивидуальных участков, начали создавать 3 крупных поля, каждое из к-рых засевается одной культурой. Крестьянин-кооператор имеет на каждом поле свой участок, осуществляет работу по уходу за посевом и собирает урожай всех трёх культур, который за вычетом части, вносимой в фонд кооператива, принадлежит ему на основе права собственности. Т. о., крестьяне приучаются к коллективным методам ведения х-ва. Этот метод создания и обработки общего поля в порядке эксперимента стал успешно применяться с соблюдением принципа добровольности крестьян и в тех деревнях, где сохранилось мелкое индивидуальное 3. На вновь освоенных землях наряду с кооперативами создаются также гос. с.-х. предприятия, в к-рых господствует общественная форма 3. значит. уд. вес в системе 3. Египта занимает ещё помещичье 3., а также 3. кулаков.
В Гвинее, где ещё очень сильны традиции патриархально-родового строя, господствующей формой является общинное 3. крестьян. Поскольку при наличии определённых условий (отсутствие или слабое развитие традиций частной собственности на землю, наличие власти в руках прогрессивных сил общества и т. п.) система общинного 3. с её традициями коллективизма и взаимопомощи крестьян может облегчить перевод старых зем. отношений на некапиталистич. путь развития, пр-во Гвинейской Республики взяло курс на производственное кооперирование деревни и создание гос. сектора в с. х-ве. Создание общественных форм 3. в странах, ставших на путь некапиталистич. развития, - сложный, трудный и длит. процесс. См. также Аграрный вопрос, Аграрные реформы.