ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ

международная проблема, которая требует решения на государственном уровне. Такое требование следует из того, что многие нарушения можно квалифицировать как экономическое преступление. С позиций прав потребителей на качественную продукцию актуальной проблемой является соответствие стандартов на отечественную продукцию и мировых стандартов. Если отечественные стандарты более мягкие по сравнению со среднемировыми, т. е. качество продукции (работ, услуг) ниже, можно говорить о недостаточном соблюдении прав потребителей. Защиту прав потребителей следует рассматривать не только как систему мер по ограждению потребителей от некачественной продукции, недобросовестной рекламы и т. д. Экологические и социальные аспекты также имеют большое значение. В первую очередь это означает обеспечение радиационной безопасности производимых товаров, условий проживания и обеспечение безопасности работ и услуг в местностях с неблагоприятной экологической обстановкой. Социальный срез в системе защиты прав потребителей предполагает гарантии по широкому кругу вопросов, связанных с уровнем жизни населения. Основными органами государственного управления республиканского уровня в механизме защиты прав потребителей являются: Министерство экономики, Министерство торговли, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерство здравоохранения, Комитет госконтроля и др. Основными законодательными актами, определяющими механизм и содержание деятельности по защите прав потребителей, являются Гражданский кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции, работ и услуг», «О рекламе», постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении требований к информации на продуктах питания и промышленных товарах народного потребления, ввозимых на территорию Республики Беларусь» и др. Правоотношения потребителей и торговли в значительной мере регулирует Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. К кругу субъектов, уполномоченных составлять протоколы на правонарушения, совершаемые в области торговли, отнесены должностные лица: органов внутренних дел; исполнительных комитетов местных Советов депутатов; органов Комитета госконтроля Республики Беларусь; дружинники. Рассматривать дело об административных правонарушениях уполномочены: исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов; административные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; комиссии по борьбе с пьянством; районные (городские) суды; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы, осуществляющие государственный контроль над установленным порядком формирования цен. Круг норм, предусматривающих ответственность за нарушение правил торговли, включает шесть статей: нарушение правил торговли и оказания услуг населению; нарушение установленного порядка формирования цен; нарушение правил торговли спиртными напитками; нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия; нарушение правил торговли на рынках; торговля в неустановленных местах. Функции Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь по защите прав потребителей: оказание поддержки при создании организаций по защите прав потребителей и развитии их организационной инфраструктуры; контроль исполнения актов законодательства по защите прав потребителей; участие в формировании и развитии в республике системы социально-экономиче ской статистики по вопросам защиты прав потребителей; сотрудничество и взаимодействие с международными и национальными объединениями потребителей и представление в установленном порядке; осуществление социально-экономического мониторинга по проблемам становления и развития в республике системы государственной защиты прав потребителей, эффективности принимаемых государственных мер, работы государственных органов и общественных организаций по защите прав потребителей; изучение, обобщение и внедрение отечественного и зарубежного опыта в области защиты прав потребителей и разработка рекомендаций по его применению; осуществление контроля над рекламной деятельностью юридических и физических лиц; принятие мер по предупреждению и пресечению фактов недобросовестной рекламы; проведение мониторинга рынка рекламных услуг; рассмотрение в установленном порядке информации и материалов о нарушении антимонопольного законодательства о предпринимательстве, инвестиционной и рекламной деятельности, о правах потребителей; создание и развитие системы информирования граждан Республики Беларусь о мерах, осуществляемых министерством по входящим в его компетенцию вопросам; инициирование научных исследований по проблемам поддержки предпринимательства, инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности, противодействия монополистической деятельности, развития конкуренции, регулирования отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль над осуществлением рекламной деятельности; в установленном законодательством порядке рассмотрение и оценка правомерности деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничения конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей. Функции уполномоченных по защите прав потребителей: осуществление контроля над выполнением на территории района (города) Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»; рассмотрение жалоб и обращений потребителей, их консультирование; организация информирования населения по вопросам защиты прав потребителей; координация деятельности структурных подразделений исполкома в области защи ты прав потребителей; информирование соответствующего исполкома и территориального комитета предпринимательства и инвестиций и других органов о выявленных фактах ненадежного качества товаров; обобщение нарушений законодательства по вопросам защиты прав потребителей и предоставление сведений о них в территориальный комитет предпринимательства и инвестиций; сотрудничество и взаимодействие с общественными объединениями потребителей, поддержка этих объединений при их создании и развитии их организационной инфраструктуры. Меры по защите интересов потребителей: 1. Полноценная реализация названных направлений работы с потребителем означает организацию специализированной, мощной информационно-исследовательской структуры, которая бы создала организационно-методологическую основу для формирования реального рынка покупателя. Наиболее актуальными направлениями для практического менеджмента потребительского рынка являются: создание информационно-аналитической системы мониторинга потребительского рынка как основы для обоснования конкретных управленческих решений; разработка достаточно простого и адаптированного к изменениям внешней среды прогностического инструментария, позволяющего обеспечивать научное предвидение поведения потребителя и других участников рынка; разработка методологии и конкретных методов оценки эластичности спроса и потребностей от основных факторов и степени настоятельности существующих потребностей; создание системы методов типологизации потребителей на основе учета особенностей их поведения на потребительском рынке в современных условиях; проектирование информационных систем отслеживания процессов реализации, полного и своевременного учета объема и структуры продаж и товарного предложения. 2. Необходим механизм реальной защиты прав потребителей, что предусматривает модернизацию действующих в этой сфере структур на основе строгого и неукоснительного соблюдения официально декларируемых законодательных и нормативно-правовых актов. Это должны быть соответствующие целям реальные полномочия Министерства торговли в сфере защиты прав потребителей и создание специальной судебной ветви по делам потребителей в рамках судебной системы общей юрисдикции. 3. Должна быть пересмотрена государственная политика в области формирования товарного предложения на рынке. Это означает, во-первых, оценку деятельности промышленности на внутреннем рынке товаров народного потребления не по объему продаж торговле, а по конечным показателям спроса потребителей в общем объеме и его структуре; во-вторых, механизм формирования производственных программ должен основываться не на валовых показателях, а по развернутому ассортименту в соответствии с запросами потребителей; в-третьих, при выполнении выдвинутых предложений экономическую ответственность за поставку на рынок невостребованных товаров должна нести не только промышленность, но и торговля; в-четвертых, защита отечественного товаропроизводителя должна быть экономически и социально обоснованной. Белорусское общество защиты потребителей — общественное движение потребителей. Белорусское общество защиты потребителей является негосударственной общественной организацией, основная деятельность которой направлена на консультационноправовую помощь потребителям, совершенствование законодательства и нормативной базы по защите прав потребителей, обеспечение потребителей информацией о качестве товаров и услуг, правовых гарантиях при возникновении правоотношений с организациями торговли, товаропроизводства и сферой услуг, организацию и проведение выставок, семинаров, конференций и т. п. по вопросам качества товаров, защиты прав потребителей. Однако БОЗП как общественная организация не имеет права решать спорные вопросы, оно лишь консультирует или направляет соответствующие претензии и иски в другие правомочные инстанции. Общество ограничено и в законопроектной деятельности, т. е. общество не может эффективно влиять не только на отношения «производитель—потребитель», но и на механизм выработки нормативно-правовых норм, регулирующих эти отношения. Такой механизм снижает коэффициент полезного действия БОЗП как института защиты прав потребителей.