ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

неконтролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег, услуг, скрываемое от органов государственного управления, общественности; социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Т. э. включает в себя все неучтенные, нерегламентированные, отличные от изложенных в нормативных документах и правилах хозяйствования виды экономической деятельности. Базой расширения Т. э. послужило усиление неэффективности, негибкости и оторванности системы экономических отношений от многообразия реальной производственно-хозяйственной и социальной среды. Сложившаяся и культивировавшаяся в течение десятилетий система производственных отношений не давала простор поступательному развитию экономики, не обеспечивала социальную справедливость и защищенность человека, экономическую свободу личности, ее политические права и демократические свободы. В конечном счете это привело к отторжению человека от собственности на средства и результаты труда, к экономическому и социальному тупику. Жесткая административная централизация и тотальное огосударствление тормозили включение в хозяйственный оборот имеющихся ресурсов; возник негосударственный нелегальный сектор экономики. Структура Т. э. представлена как некриминальными, так и криминальными типами отношений. Во-первых, это самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями по удовлетворению потребностей населения, не регистрируемые и не учитываемые государством. Данный тип отношений является ответной реакцией граждан на неэффективность хозяйственного механизма, игнорирование их нужд и потребностей. К этому сектору Т. э. относятся незарегистрированные, не являющиеся противозаконными виды индивидуальной трудовой деятельности: самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хозяйства, ремонту и строительству жилья, дач; обслуживанию и ремонту автомобилей, бытовой техники; частный извоз; оказание медицинской, педагогической и технической помощи нуждающимся; сдача в поднаем жилья и т. п. Во-вторых, фиктивные и неформальные экономические отношения, обеспечивающие удовлетворение личных и групповых интересов за счет использования недостатков и несовершенства действующей системы хозяйствования. Рождение такого рода теневых отношений обусловлено прежде всего монополией государственной собственности. Речь идет о выпуске некачественной продукции, непроизводительных расходах и потерях, неэквивалентном обмене сырьем, готовой продукцией и т. п. Отмеченные виды теневых отношений функционируют внутри официальной экономики и проявляются в скрытых правонарушениях, влекут за собой негативные социальные последствия; официальной статистикой они полностью не учитываются. В-третьих, это криминальные отношения, базирующиеся на злоупотреблениях служебным положением или вторжении в производственную и распределительную сферу экономики в корыстных целях. Этот тип отношений Т. э. включает все виды экономической преступности, корыстные уголовные преступления, наиболее общественно опасной формой которых является организованная преступность. Характерные правонарушения в этой сфере: хищения, должностные и хозяйственные преступления, наркобизнес, азартные игры, рэкет и т. п. В реальной жизни структурные элементы Т. э. переплетены и не всегда могут быть четко разграничены. Масштабы доходов Т. э., по различным экспертным оценкам, колеблются от 10 до 20% валового национального продукта. На начало 90-х годов непроизводительные расходы составляли 40—50 млрд руб., выпуск некачественной продукции — 110 млрд, ущерб от возможных хищений государственного и общественного имущества — 5,2 млрд руб. В Т. э. задействованы десятки миллионов людей и материальные ресурсы на сумму несколько десятков миллиардов рублей, а доходы лиц, причастных к теневым процессам, составляют от 70 до 175 млрд руб. Особо актуальной становится борьба с экономической преступностью — злоупотреблениями, хищениями, коррупцией, спекуляцией. Достаточно широкие масштабы приобрели преступления, связанные с валютой и ценными бумагами, банковскими операциями, незаконным получением кредитов, созданием фиктивных акционерных обществ, кооперативов и др. предприятий, мошенничеством. Нейтрализация Т. э. не может ограничиваться применением традиционных методов (усиление контроля силами правоохранительных органов, ужесточение законодательства, использование регламентаций и т. п.) без кардинальных сдвигов в самих основах экономической системы. Преодолеть негативные тенденции в развитии экономики, связанные с ее теневой сферой, можно лишь на основе целостной и обоснованной системы мер, реализуемой в ходе переустройства общества. Развитие рыночных отношений, разгосударствление экономики и демонополизация производственной структуры и экономических отношений, укрепление разнообразных форм предпринимательства становятся наиболее значимыми условиями ослабления теневых процессов.