Финансовый контроль

одна из форм гос. контроля, осуществляемого в процессе образования, распределения и использования фондов ден. средств во всех звеньях финанс. системы.
В капиталистических странах Ф. к. носит ограниченный, антинар. характер, поставлен на службу монополистич. капиталу. На антинар. направленность контроля и его составной части Ф. к. при капитализме указывал В. И. Ленин: «В сущности говоря, весь вопрос о контроле сводится к тому, кто кого контролирует, т. е. какой класс является контролирующим и какой контролируемым» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 34, с. 175).
Ф. к. в капиталистич. странах сводится гл. обр. к контролю за исполнением гос. бюджета, в первую очередь его расходной части (проверка правильности назначения расходов, наличия достаточных средств для их финансирования, соблюдения всех правил учёта и отчётности). После 2-й мировой войны 1939—45 в организац. формах и методах проведения Ф. к. произошли изменения, к-рые отразили новые тенденции в развитии финансовых систем капиталистических стран. Прежде всего расширилась сфера Ф. к. Он стал распространяться также на финансы местных органов власти и гос. предприятий. Кроме того, в функции Ф. к. стала входить проверка не только правильности расходования тех или иных сумм, но и эффективности гос. расходов с точки зрения правящего класса.
Ф. к. в известной мере распространяется и на частную предпринимательскую деятельность, гл. обр. на проверку правильности составления налоговых деклараций. Однако он носит во многом формальный характер и фактически стоит на страже интересов правящей финанс. олигархии, о чём свидетельствуют многочисл. факты укрывательства от налогового обложения доходов высших должностных лиц. Уменьшению размеров облагаемой прибыли служит, в частности, коммерч. тайна. Классовый характер Ф. к. проявляется и в самой организации контрольного аппарата. Контролёры — это в основном ставленники буржуазии и монополий, представители крупных частных банков. При внеш. видимости строгой законности Ф. к. нацелен в основном на выявление нарушений финанс. дисциплины на уровне низших и средних звеньев финанс. аппарата, к-рые, как правило, незначительны. Ещё Ленин отмечал, что наказания за злоупотребления существуют только для мелких сошек. «Мелкий вор — на каторгу, а крупный вор, все эти тузы, министры, директора банков..., хапающие десятки и сотни тысяч казенного имущества...», остаются безнаказанными (там же, т. 4., с. 403, прим.).
Организация Ф. к. в отд. капиталистич. странах имеет свои особенности, обусловленные как спецификой гос. устройства (федеративное или унитарное гос-во), структурой финанс. системы, так и характером самих контрольных органов. Ф. к. осуществляют парламенты, спец. ведомства гос. контроля, мин-ва финансов и их управления (бюджетные, налоговые и др.), отраслевые ведомства, контрольно-ревизионные отделы местных органов власти и гос. предприятий. Парламентский контроль в области финансов проводится в процессе рассмотрения и утверждения проекта гос. бюджета и отчёта об его исполнении. С этой целью во всех странах создаются бюджетные комиссии. Важное значение в системе Ф. к. в развитых капиталистич. странах принадлежит спец. органам: в США — Главному контрольно-ревизионному управлению; Великобритании — Управлению главного контролёра; Франции — Счётной палате и т. д. Хотя формально эти органы выступают как независимые от пр-ва, в действительности их деятельность направлена на защиту интересов крупного капитала. Постоянную борьбу за демократизацию Ф. к. в капиталистич. странах ведут коммунистич. и рабочие партии и все прогрессивные силы.
В социалистических странах Ф. к.— особая отрасль гос. контроля над произ-вом и распределением обществ. продукта и нац. дохода, использованием принадлежащих обществу огромных материальных ценностей и фондов ден. средств. Его осн. назначение — обеспечение сохранности социалистич. собственности, рационального использования централизов. и децентрализов. фондов ден. средств для достижения наиболее высокой эффективности обществ. произ-ва. Важнейшие черты Ф. к. при социализме: всеобъемлющий и всесторонний характер; реальность и действенность; массовость, основанная на широком вовлечении трудящихся в управление делами общества.
В СССР в условиях развитого социализма Ф. к. направлен на обеспечение динамичного и пропорционального развития обществ. произ-ва, повышение его эффективности, ускорение научно-технич. прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях нар. х-ва. Он охватывает производств. и непроизводств. сферу и нацелен на совершенствование планирования и повышение действенности экономич. стимулирования, выполнение всеми предприятиями и орг-циями количеств. и качеств. показателей производств. планов, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых и финанс. ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводит. расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства, выявление резервов повышения эффективности обществ. произ-ва. Одна из важнейших задач Ф. к.— проверка точного соблюдения законодательства по финанс. вопросам, своевременности и полноты выполнения финанс. обязательств перед гос. бюджетом, банками, а также взаимных обязательств предприятий и орг-ций по расчётам и платежам.
Ф. к. в СССР осуществляют высшие органы гос. власти и гос. управления: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик и местные Советы нар. депутатов через соответствующие постоянные комиссии. Контроль проводится гл. обр. в процессе рассмотрения и утверждения проектов Гос. бюджета СССР и гос. бюджетов союзных республик и местных бюджетов и отчётов об их исполнении. Контрольные функции выполняют также к-ты нар. контроля, наделённые широкими правами. Осн. роль в системе Ф. к. принадлежит Мин-ву финансов СССР, мин-вам финансов союзных республик и местным финанс. органам. Важное место в организации Ф. к. занимают Контрольно-ревизионные управления, созданные в составе указанных мин-в, учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР, к-рые осуществляют контроль в процессе финансирования, кредитования и расчётов в нар. х-ве страны, а также органы внутриведомственного Ф. к., т. е. контроля со стороны мин-в, ведомств за финанс. деятельностью подотчётных управлений и предприятий. Ответственность и контроль за правильным ведением бухгалтерского учёта и отчётности, законное расходование средств возложены на бухгалтерский аппарат.
В зависимости от сроков и методов Ф. к. подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий. Предварит, контроль направлен на предупреждение нарушений законов и нерационального расходования средств. Он предшествует затратам ден. ресурсов и материальных ценностей. Такой контроль осуществляется при составлении проекта гос. бюджета, рассмотрении балансов доходов и расходов пром. предприятий, объединений, смет мин-в, ведомств, орг-ций. Предварит, контроль распространяется также на открытие кредитов и перечисление бюджетных средств.
Текущий контроль проводится повседневно финанс. и хоз. орг-циями путём анализа периодич. отчётности, систематич. проверок и обследований. Его задача — обеспечить своевременное выполнение всеми предприятиями и орг-циями обязательств перед бюджетом и содействовать тому, чтобы средства из бюджета выделялись с учётом выполнения предприятиями и орг-циями их планов.
Последующий контроль проводится на основе материалов учёта и отчётности после того, как расходы были произведены или доходы поступили в бюджет. Задача такого контроля состоит в проверке правильности, законности, целесообразности и эффективности произведённых расходов; полноты и своевременности поступления предусмотренных планом средств; сохранности денежных ресурсов и материальных ценностей; экономии их.
К главным методам Ф. к. относятся ревизии (плановые и внеплановые, ведомственные и вневедомственные, тематические и комплексные), счётные проверки бухгалтерских балансов и отчётов, анализ хозяйственной деятельности социалистических предприятий, встречные проверки, инвентаризация товарно-материальных ценностей.
В зарубежных социалистич. странах Ф. к., как и в СССР, осуществляется в интересах всего народа. Он направлен на решение задач социалистич. строительства, повышение материального благосостояния трудящихся. Органы общегос. контроля (Гос. контроль в МНР, Верховная контрольная палата в ПНР и т. д.) осуществляют проверку выполнения директив партии и пр-ва в области финанс. политики. Оперативный Ф. к. проводят в основном специализиров. органы финансово-банковской системы. К контрольной работе привлекаются широкие слои общественности.