БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

англ. budget financind) – предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете. Ф.б. – одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федер., регион. и местных бюджетов. Ф.б. осуществляется в соответствии с установл. принципами путем использования спец. форм и методов предоставления бюдж. средств; в ходе Ф.б. действует гос. фин. контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием ден. средств (см. Контроль финансовый). Принципы Ф.б. можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюдж. средств пр-тиям, орг-циям и учр-ниям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хоз-ва. К общим принципам в России относят: соблюдение законности финансирования (отпуск бюдж. средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюдж. средств (см. Целевое финансирование); выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущ. ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюдж. средства. Так, для бюдж. учр-ний действует принцип зависимости объема финансирования от установл. норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам (см. Сметное финансирование). Бюдж. средства могут предоставляться в след. формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюдж. учр-ний; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по гос. и муницип. контрактам; на осуществление отд. гос. полномочий, передаваемых на др. уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюдж. кредиты юридич. лицам (в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на обслуживание долговых обязательств; кредиты иностр. гос-вам и др. Российская система Ф.б. в 90-е гг. претерпела существ. изменения по сравнению с системой быв. СССР: значительно сокращены объемы бюдж. дотирования пр-тий на основе совершенствования механизма дотирования – бюдж. средства стали выделяться под конкретные виды продукции и на строго определ. время; деятельность конкретных пр-тий финансируется в рамках целевых программ; средства выделяются в пределах бюдж. обязательств, призн. органом, исполняющим бюджет, и установл. лимитов; введено бюджетное кредитование с использованием принципов платности и возвратности. Порядок предоставления средств из бюджета зависит от организационно-правового статуса пртия, орг-ции, учр-ния. Напр., финансирование бюджетных учреждений производится в безвозвратном порядке в строгом соответствии с назначениями, предусмотр. в их годовых с поквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установл. им гос. (муницип.) заданий. При этом учитываются изменения, вносимые в смету в установл. порядке, и соблюдаются все требования финансово-бюджетной дисциплины. Ф.б. казенных пр-тий (заводов, фабрик, хозяйств) производится в соответствии с планом-заказом и планом развития, соглас. с Минвом эконом. развития и торговли России и Минфином России. Средства казенным пр-тиям выделяются из бюджета на: выполнение гос. инвестиционных программ, НИОКР, содержание объектов соц. инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа; проведение конверсионных мероприятий и т.д. Неиспольз. бюдж. средства по истечении года казенные пр-тия обязаны возвращать в бюджет. По гос. и муницип. унитарным пр-тиям, основанным на праве хозяйственного ведения и функционирующим на коммерч. началах, Ф.б. частично может осуществляться на условиях платности и возвратности; на таких же условиях бюдж. средства предоставляются негос. коммерч. пр-тиям, выигравшим конкурс инвестиц. проектов. Их расходы финансируются в пределах сумм, утвержд. по бюджету на соотв. год. На платной и возвратной основах финансируются специфич. мероприятия, особо выделяемые в составе бюджетных расходов. К ним относятся: мероприятия по гос. поддержке завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравн. к ним местности с огранич. сроками завоза; расходы по формированию федерального продовольств. фонда; мероприятия, связ. с обеспечением агропромышл. комплекса машиностроит. продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); расходы на пополнение фонда льготного кредитования; меры по оказанию краткосрочной финанс. поддержки пр-тий, осуществляющих структурную перестройку производства или экспортирующих продукцию обрабатывающей пром-сти и т.п. Заемщиками бюдж. средств выступают российские пр-тия и орг-ции, являющиеся юридич. лицами, за исключением пр-тий с иностр. инвестициями, а также органы исполнит. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. За несвоеврем. возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов взимается штраф в установл. размерах. Бюджетное финансирование может распространяться и на негос. коммерч. орг-ции, осуществляющие новое стр-во, технич. перевооружение и реконструкцию своего произ-ва. Однако им бюдж. средства на федер. уровне выделяются только по решению Правительства РФ, принимаемому исходя из экономич. обоснования, при наличии необходимой проектно-сметной документации и положит. экспертизы, и лишь при условии обеспечения участия России или увеличения доли ее собственности в уставных капиталах этих орг-ций. Такое участие и увеличение доли собственности госва достигается путем передачи в федер. собственность по номинальной стоимости дополнит. пакетов акций (паев) на сумму предоставл. бюдж. средств. Подобным же образом решаются вопросы с бюдж. финансированием негос. пр-тий и на региональном, а также муниципальном уровнях с выделением средств из соотв. бюджета. Методы Ф.б., отражающие расходование бюдж. средств, включают: списание ден. средств с единого счета бюджета в размере подтвержд. бюдж. обязательства в пользу физич. и юридич. лиц; зачет ден. средств (при условии наличия задолженности бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет). Совершенствованию Ф.б. в России будет способствовать переход к бюдж. субсидированию коммерч. пртий по результатам конкурсной борьбы претендентов за субсидии и отбора наиболее эффективных вариантов инвестирования бюдж. средств. Такой способ позволит России реально решить вопрос о возможности долевого участия гос-ва и хозяйствующих субъектов в покрытии определ. видов расходов. При перестройке Ф.б. учитывается опыт, накопл. мировой практикой инвестирования ресурсов в обществ. произ-во (так, в Японии отдают предпочтение финанс. поддержке экономически сильных, а не слабых пр-тий, к-рые благодаря бюдж. субсидиям получают возможность для значит. рывка вперед). Ф.б. должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания достигнутого уровня социальнокультурного обслуживания населения, с другой – для достижения оптим. структуры отраслей с учетом соц. приоритетов. При этом важно, чтобы в бюджете любого уровня размеры и сроки поступления ден. средств точно соответствовали требованиям Ф.б., чтобы не было задержек с финансированием из-за несвоеврем. и неполного поступления средств в бюджет. Пустая казна, нарушающая Ф.б., – не только результат кризисного состояния экономики, но и свидетельство просчетов, допущ. в управлении гос. и муницип. финансами, в т.ч. из-за несбалансированности бюджета и недостаточной обоснованности устанавливаемых лимитов финансирования, к-рые не должны превышать сумм реально поступающих доходов. При снижении поступлений бюдж. доходов или источников покрытия дефицита в процессе исполнения бюджета в Ф.б. может предусматриваться режим сокращения расходов бюджета или режим блокировки расходов (см. Исполнение бюджета).